富裕的大信心、大决心。
四是大惠及。12条举措的实施，不但惠及农民，也惠及城市居民；不但惠及民营企业职工，也惠及国有企业职工；不但惠及农村留守儿童，也惠及空巢老人。
如何落实好12条举措？我们认为，要在?增、减、调、扶、建?五个字上狠下功夫、做好文章、见到成效。
第一，要做好“增”字文章。即增加企业和就业岗位、增加农民财产性和工资性收入。主要体现在《决定》的第1、3、4条。
一方面，要增加企业和就业岗位。第一条，新增330万个就业岗位。就业是民生之本，创业是致富之道。研究表明，形成贫富差距，不只是工资性收入的差距，更多体现为财产性收入的差距。比如，创业者所聚集的财富往往是中低收入者的数倍。重庆与沿海地区最大的差距，在于市场主体太少。我们3200万人，企业数约20万户、个体户70多万个；而浙江4000多万人，有企业80万户、个体户220万个；上海2000万人，有企业60多万户、个体户120万个。若市场主体没有足够的规模，就不可能有足够的经济体量，社会成员的财富来源就会受到局限。《决定》提出，到2015年各类市场主体达到200万个，其中个体工商户150万个，微型企业15万个，其他大中小型企业35万个。个体工商户达150万个，微企达到15万个，就是要让社会财富的一切源泉充分涌流，鼓励?草根?创业，让民众增加财产性收入。届时全市工业销售值将增加到3万亿，根据人均创造产值100万元的测算方法，并除去技术水平提高、资本对人力替代等因素的综合影响，工业产业至少可新增150万个
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就业岗位。同时，按照1:1.2的带动比例测算，随着工业的大发展，金融、物流、商贸、旅游等服务业至少新增180万个就业岗位。连同现在的500万个就业岗位，到2015年全市至少可提供近900万个就业岗位。而那时，重庆城市常住人口以2000万人计，除去老人和少年儿童，完全可以实现充分就业。
另一方面，要增加农民财产性和工资性收入。第三条，发展农村新型股份合作社2000个，实现农村?三权?抵押融资1000亿元以上。第四条，建成2500个农民新村，利用地票交易制度等办法拓宽农民财产性收入渠道。缩小城乡差距，不是人为拉低城镇居民收入的增速，而是想方设法让农民增收步伐更快一些。长期以来，农村居民收入增速普遍低于城镇居民收入，而今后，要反过来高出50%的增幅，这是一大挑战。一般而言，农村居民人均纯收入包括家庭经营收入、工资性收入、转移性收入和财产性收入四部分。其中最具潜力的是财产性收入。例如，黔江区沙坝乡十字村，土地流转4000多亩，引进了4家公司种植猕猴桃等，当地村民不仅可每年收到土地租金，又成了农业工人，有了稳定的工资收入，还可参与公司利润分红。（《重庆日报》，2011.8.16）因此，《决定》提出了增加农民财产性收入的4条途径：农村集体产权股份化改造、农房改造、农村?三权?抵押贷款、?地票?交易。
一是农村集体产权股份化改造，可使农民按股分红。把股份合作制引入农村，是社会主义市场经济发展的必然结果，是激发农村活力的重要源泉。因此，要以现有专业合作社、村民小组或有条件的村为单位，鼓励和引导组建农村股份合作社，将虚化的集体产权量化到户、到人，让农民享有按股分红的权
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益，这样既可实现农民按股权分享经营收益，也必将推进现代农业的大发展。
二是农房改造，可增加农民的房产财富。农房是农民最主要的财产。推进农村危旧房改造和农民新村建设，有利于集约节约利用农村建设用地，有利于提升农房品质。因此，要合理布局农村聚居点，建成农民新村2500个、巴渝新居25万户，促进农村危旧房改造，促进农民房屋有效增值。要探索农民集中居住区房屋和转户居民退出房屋交易试点，增加农民的财产和财产性收入。
三是农村?三权?抵押贷款，可增加农民的经营性收入。全市有3000多万亩耕地、6000多万亩林地、300多万亩宅基地，保守估计价值1万多亿元，即便是抵押10%—20%，农村也可增加投入1000多亿元。
渝东南石柱县农民陈玉梅，去年10月把自己的农房作抵押，向县农商行贷款16万元，发展规模肉兔养殖，仅半年时间就收入了2万多元。（《重庆日报》，2011.6.22.3版）因此，必须深化农村产权制度改革，实行所有权和使用权分离，简化贷款申请手续，完善权益评估、风险补偿、资产流转等配套体系，认真落实好政策性担保、财政贴息等扶持政策，进一步盘活农村土地、房屋、林权等?沉睡?的资源，使其变为显性的、恒久的资产。
四是?地票?交易，可直接增加农民的土地财产收入。这是中央赋予我们的试验权，不仅额外增加了城镇建设用地指标，确保农村耕地面积不减少、质量不降低，而且还提升了农村土地价值，一举多得，应不断坚持和完善下去。特别是要尽快
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完善?地票?交易及其收益分配办法，确保?地票?净收益的85%直补到农民、15%归集体；要建立健全?地票?供应和用地计划指标奖励挂钩机制，鼓励区县创造和利用更多的?地票?。
符彦石：?通过‘地票’交易、农民新村和巴渝新居建设、农村‘三权’抵押贷款、发展农村新型股份合作社等措施，就可促成农民财富爆发式增长。如，土交所成立以来，累计交易‘地票’6万多亩，成交额逾100亿元，其中净收益的85%补给了农民。?。（《重庆日报》，2011.8.2）
用奇帆市长的话讲，以上四方面如果操作到位，至少可使农民人均纯收入增幅快3个百分点。
第二，要做好“减”字文章。即减少农村人口、减少住房支出、减轻负担。主要体现在《决定》的第2、8、9、11条。
一要积极稳妥地实施户籍制度改革，减少农村户口。第二条，积极稳妥实施户籍制度改革，实现农民工等转户进城500万人。减小分母，才能增大商数；减少农民，才能富裕农民。如果人口大幅减少，农村即便是同样的产出，也照样可以提高农民人均纯收入。从这个意义上说，我市推出的户籍制度改革，是缩小城乡区域差距的重要途径。
薄熙来说，当前，重庆积极推动户籍制度改革，这是一项具有深远意义的变革，也直接关系到农民工的命运。农民工是很能吃苦、贡献很大的产业大军。重庆有农民工800万，在主城工作5年以上的有70多万人。
目前，全市已转户220多万人，年底可超过300万人，此后每年常态转移50万人，到2015年即可转户进城500万人，使农村户籍人口由目前的2000万左右下降到1500万左右。这
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一条，具有一箭双雕的作用。一方面，对城市而言，新转户进城
的农民每人每年可享受城市基本公共福利10万元左右，500万人就是
5000亿，需要从城市的公共成本中支出；另一方面，对农村而言，同样的收入好比同样大的?蛋糕?，多500万人跟少500万人来分享，肯定少500万人分享的?蛋糕?要大一些、多一些。这也就从另一个层面提高了农村居民的人均纯收入，经测算，这可使全市农民人均纯收入增幅至少多5个百分点。
二要建成4000万平方米公租房，解决近200万人中低收入群体住房，大幅减少中低收入群体的住房支出，这是第八条的内容。老百姓过日子无非就是衣食住行、升学就业、求医看病。上世纪末，我们达到基本小康，初步做到了衣食无忧。当前， ?安居?是人们的基本需求，老百姓最关心的问题就是住房，?小康不小康，关键看住房?。有的群众感叹：?三十好几难拜堂，只因没钱买住房。?熙来书记讲，当年，共产党打天下靠的是土地革命，从而?唤起工农千百万?；现在坐江山，就要给老百姓盖房子，实现?居者有其屋?。盖好了房子，老百姓心里踏实，社会自然就稳定。纵观现状，先富起来和收入较高的人们已经不缺住房了，但一大批中低收入者尤其是困难群体，住房却依然相当困难。重庆大规模建公租房，而且是花园式的，生活和健身设施一应俱全，就是让这一部分困难群体不仅住房不再困难，而且花较少的租金就可以住较好的房。不少同志看后说，这是?一大善举?。我市推出的以公租房为主的保障房体系，是建立市场供给与政府保障并举的?双轨制?住房供给模式的成功探索。
在城市，实行住房总量的30—40%由政府保障、60—70%
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