对外政策方面，普京认为国际格局正经历深刻变化，俄国际环境大为好转：一方面，曾令俄疲于应付的北约、欧盟东扩将长期止步，俄西部压力锐减;另一方面，中美分歧正成为大国关系的主要矛盾，俄获得了更大的回旋空间。基于此，俄进一步拓展主动、灵活、务实外交，借世界变局巩固地区影响、提升国际地位。一是“扎紧篱笆”，加紧推进欧亚联盟建设。经济上大搞关税同盟、独联体自贸区、欧亚统一经济空间，军事上相继延长在独联体国家军事基地驻扎期限，并借修改集安条约组织章程之机获得干预成员国内政特权。二是加紧“重返亚太”。双边层面，在保持对华政治、经济、安全合作，维系中俄全面战略协作伙伴关系同时，在东海、南海问题上保持“超然”态度，并实际强化与日本、越南、印度等亚太国家全方位合作，力图在亚太格局变化中坐收渔利;多边层面，在维系上合组织框架同时，积极介入东盟地区论坛、东亚峰会、APEC机制，力争在亚太多边经济、安全合作框架上占据主动
地位。三是谋求改善对美关系。尽管俄美“口水战”不断，但普京已向奥巴马发出明年初访俄的邀请，预计俄美关系有望保持“重启”甚至进一步升温势头。
(作者为中国现代国际关系研究院俄罗斯所所长、研究员)
叙国冲突不断升级西亚北非乱局依旧
《瞭望新闻周刊》 2012052期作者/本文总字数：1447字
高祖贵
观察背景：自2011年3月南部城市德拉爆发反政府示威以来，整个2012年叙利亚暴力冲突不断升级，备受国际社会关注，越来越令人担忧。中东另一个重要国家埃及，在6月举行的总统大选中，穆斯林兄弟会所属的自由与正义党领袖穆尔西赢得选举。但随着穆尔西总统宣布就新宪法草案举行全民公投开始，埃及不断升级的政治、社会动荡又一次呈现高潮。另外，9月份，因抗议一部诋毁伊斯兰教先知穆罕默德的美国电影,引发了一场阿拉伯世界的反美浪潮。当地时间9月11日，美国驻利比亚班加西领事馆受到冲击，包括美国驻利比亚大使史蒂文斯在内的美国驻利比亚4名外交官遇袭身亡。“阿拉伯之春”接近两年时间，中亚北非乱局依旧。
2012年，西亚北非局势特点之一是在冲突混乱中推进变革与重建。
在反对派暴力与非暴力的压力下，叙利亚巴沙尔政府进行一系列改革，特别是5月制定了新宪法并经全民公决通过而正式实施。据此，阿拉伯复兴社会党唯一执政党地位被废除，总统任期规定为7年、至多连任两次，有部分反对派人士任职的新政府组建。但政府与反对派的武装冲突并没有由此缓和，相反愈演愈烈。联合国与阿盟联合特使斡旋未果，叙安全局势持续恶化，250万人需要援助，120多万人流离失所，近4万人死亡，难民可能高达70万人。
美、欧、土耳其和海合会国家等则持续加大扶持叙反对派力度，通过政治孤立、经济制裁和军事部署等系列措施对巴沙尔政府加压促变。巴沙尔政府则凭借统治集团内部团结和伊朗、黎巴嫩和俄罗斯等国的外部支持继续坚守。其结果，叙政府与反对派在政治和军事上形成总体僵持、局部有利于反对派的较量态势。与此同时，外部激进势力进一步向叙集结，叙混乱向黎巴嫩、约旦和土耳其等国外溢，次区域安全局势恶化。总体看，叙利亚问题背后纠结着穆斯林逊尼派与什叶派，阿拉伯人、土耳其人和波斯人，阿拉伯国家与以色列，西方与伊斯兰世界等多重矛盾博弈，复杂性不言而喻。
中东另一重要国家埃及，随着穆斯林兄弟会组建的“自由与正义党”赢得人民议会(议会下院)和协商会议(议会上院)选举而进入2012年的政治重建。6月穆尔西当选总统之后，民选总统、军方与司法机构三者之间的权力博弈激烈展开。8月，埃及国防部长、总参谋长、空军司令、海军司令等多位军方高级将领被由穆尔西任命的人选接替，总统与军方达成新的政治妥协。10月，总统与司法机构的政治较量开始，并在11月穆尔西颁布宪法声明以及决定12月15日对新宪法草案进行全民公投之后急剧升温。这些政治较量，实质是各方力量在新的政治秩序重建过程中的权力角逐，是国家和社会在宗教与世俗、民主与集权、开放与保守的拉扯和纠结之间曲折前行，进程势必充满冲突和颠簸。
“阿拉伯之春”以来，伴随变革、重建与冲突，伊斯兰主义力量在突尼斯、埃及、利比亚、摩洛哥等多个国家政治影响力明显上升，穆斯林兄弟会为主的“伊斯兰联盟”成为埃及政治主导力量即是典型例证。温和力量提升压缩激进力量发展空间，但伊斯兰主义力量整体上升的背景为激进力量借机扩大影响提供了有利条件。9月，一部美国电影《穆罕默德：穆斯林的先知》在西亚北非乃至整个伊斯兰世界引发反美反西方狂潮，导致美国驻利比亚包括大使在
内的4名外交官遇害，这已从一个侧面表明这股思潮和力量大幅上升可能给整个地区乃至世界造成的影响。随着变局进一步发展，伊斯兰主义力量还可能赢得作用空间，继续探求符合自身国情的发展道路，进而深刻影响区域内各国政治生态和对外关系的演变。
(作者为中共中央党校国际战略研究所教授)
欧洲稳定机制生效欧盟经济持续低迷
《瞭望新闻周刊》 2012052期作者/本文总字数：1519字
张健
观察背景：10月8日，欧元区财长会议在卢森堡举行，欧元区永久性救助基金——欧洲稳定机制(ESM)正式生效。这标志着欧元区永久性金融“防火墙”在经历了一年半的磋商论证后，终于从计划变成现实。被任命为ESM理事会主席的欧元区集团主席容克指出，ESM 生效是规划欧洲未来货币一体化前景的一个里程碑式事件，它既是欧元区永久性的金融”防火墙”，也是欧元区应对危机的重要措施。11月22日傍晚，欧盟27国领导人特别峰会举行,峰会旨在解决有关欧盟委员会提交的2014--2020年总额约1万亿欧元经费计划的争议。该预算比2007--2013年预算增加了5%，相当于同期欧盟国家国内生产总值的1.05%。由于支持增加预算与反对增加预算的国家分歧显著，峰会各方未能达成一致。欧元区上空依旧阴霾难散。
2012年，欧盟债务危机应对取得较大进展，在货币政策方面，欧洲中央银行继续实施“量化宽松政策”，特别是在9月份正式宣布实施“直接货币交易计划”,实质上承担起最后贷款人角色。在财政政策方面，“欧洲稳定机制”(ESM)在历经波折后于10月正式生效。ESM作为一个常设性救助机制，在一定意义上承担起了欧元区的财政转移功能，是欧元区机制建设的重要举措。目前看，ESM虽然只有7000亿欧元的资金规模，其中800亿为现金，6200亿为政府担保，但由于欧洲中央银行实施了“直接货币交易计划”，ESM实质上能获得无限量的资金支持。因此，这两大措施出台后，对债务危机的影响可以说是立竿见影，意大利、西班牙等国国债收益率直线下降。但这并不意味着债务危机的终结，欧盟仍远未摆脱债务危机的泥潭。
其一，欧元区机制缺陷仍未得到有效弥补。在12月的冬季峰会上，欧盟就建立银行业联盟只达成有限一致。欧元区银行的共同清偿机制以及共同存款担保机制仍将遥遥无期。其二，债务国结构性改革是一个痛苦漫长的过程，特别是在欧盟整体及全球经济不景气的大背景下更是如此。如果债务国改革不能持续，无法履行对德国等债权国的改革承诺，欧元区债务危机还会持续加深。其三，经济增长是走出债务危机的根本保证，但从目前看，希腊等重债国经济仍在持续衰退，欧元区火车头德国经济增长出现明显下滑，这些都增大了重债国的减赤减债及走出危机的难度。
综合而言，至少从中短期来看，债务危机仍将持续，但在应对危机的过程中，欧洲一体化仍将会有一定进展。一方面，德法发动机虽然减弱，但仍将对欧洲一体化产生带动作用。德、法作为欧盟两个主要大国，对欧洲一体化进程赋予了极高的政治意涵，对于这一点，欧洲之外甚至欧盟其他国家特别是英国往往估计不够。为维护欧洲一体化事业，德法两国仍将相互妥协，共同应对危机。另一方面，债务危机压力仍在，将推动欧盟特别是欧元区国家不断采取行动，即所谓“倒逼效应”。尽管欧盟各方分歧较大，困难重重，但由于各国均有维护欧元区完整性的较强政治意愿，在市场重压下，欧盟还将推出更多的应对措施，在这一过程中推动欧洲一体化小步前行。
长期而言，欧元区“一统欧盟”的步伐可能加快。目前，欧元区虽然危机四伏，但已安然
度过最艰难阶段，解体的可能性基本上可以排除，向好的可能性则开始显现。一方面，重债国结构性改革当前虽然痛苦，但正效应将逐渐显现。研究显示，这些国家单位劳动成本近年来大幅下降，经济竞争力已有明显提升。另一方面，欧元区机制改革也在逐步取得进展，包括设立永久性的欧元区救助机制ESM、签署“财政契约”，等等。未来，一个经济恢复增长、机制更为完善的欧元区对非欧元区国家来说将更具吸引力。留在欧元区外的欧洲国家会越来越少，最终可能只剩下英国、丹麦等极少数国家。
(作者为中国现代国际关系研究院欧洲所副所长)
日自民党卷土重来政坛右倾动荡依旧
《瞭望新闻周刊》 2012052期作者/本文总字数：1432字
高洪
观察背景：2012年日本政局持续动荡，乱象丛生。为重振经济和挽回支持率不断下滑的颓势，1月和6月，野田两次对内阁进行部分改组。10月1日，野田实施第三次内阁改组。但由于年内在钓鱼岛、独岛(韩国称独岛，日本称竹岛)以及南千岛群岛领土主权问题上与中国、韩国和俄罗斯陷入严重对峙，加之国内经济下滑，野田和民主党内外交困，支持率持续走低，在12月16日举行的国会大选中惨败。日本最大在野党自民党时隔三年后再次上台，自民党总裁安倍晋三有望第二次出任日本首相。而作为“第三极”在日本政坛上崛起的“维新会”，也利用弥漫在整个日本社会中的右倾化氛围，成为众议院中仅次于民主党的“第三大党”，日本政坛右倾化令人警惕。选举后的日本政坛开始面临一次新的分化组合，而日本国家发展道路的选择也成为日本公众乃至国际社会关注的焦点。
2012年日本政局持续动荡，1月和6月民主党第三任首相野田佳彦两次改组内阁，试图重振经济，挽回支持率不断下滑的颓势。到了2012年下半年，受全球经济低迷、日元汇率仍在高位运行和外交风波等影响，日本经济第三季度显现疲态，出现步入衰退的明显迹象。加之少子老龄化日趋严重的日本社会经济结构、人口结构、能源战略困境等复杂问题迟迟得不到解决，日本政府总负债占GDP的比率早已超过200%，据日本财务省测算，至2012财年末，国家债务总额将达1085万亿日元，均摊到总人口1.2753亿人头上，人均负债约771万日元。野田政权的执政道路变得举步维艰。
