动力等优势，承接发达地区的产业转移，吸收引进域外资本，在更加广阔空间上实现经济持续快速发展。
3、从我市情况来看。经过多年的积淀和发展，我市经济发展速度不断加快，综合实力不断增强；基础设施、产业结构、项目储备、能源供应等条件越来越好；地处长、吉、哈三市的三角区中心，102国道、京哈高速公路紧贴边境，特别是黑大公路、科铁公路、榆舒铁路和榆江公路建成通车，具有良好对外开放区位优势，为我市加快发展提供了较为有利条件。
同时，宏观环境的变化也给我市经济社会发展带来很大压力：一是区域竞争压力。随着长吉一体化步伐加快，近郊县市已经成为国内外投资的热点区域，资源区域化配置，产业区域化转移，交通体系区域化对接，正在改变着现有区域经济发展格局，我市面临着来自近郊和周边县市越来越大的竞争压力。二是城乡协调发展压力。我市属于农业市，农村产业基础相对薄弱，剩余劳动力多，以工促农的能力较弱，因此城乡之间与发达地区之间在收入分配和发展上的差距仍将继续存在甚至扩大，客观上增加了我市发展压力。三是资源约束与生态建设压力。在国家严格土地管理的背景下，建设用地趋紧，将是一个长期性趋势，如何减少污染、保护环境也是我们必须直面的重大挑战。四是维护社会公平的压力。随着经济市场化进程的推进和社会结构变化，贫富差距、征地拆迁、企业改制等还将引发不可回避矛盾。如何破解这些矛盾和问题、维护社会公平和稳定是我市必须始终着重解决的重大课题。
展望今后一段时期，我市既面临难得的发展机遇，也面对着诸多可以预见和难以预见的风险挑战，我们必须增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，推动全市经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。
二、“十二五” 发展指导思想和发展目标 （一）指导思想
“十二五”时期，我市国民经济和社会发展的指导思想是：深入落实科学发展观，认真贯彻党的十七届五中全会精神，以科学发展、振兴崛起、富民强市为目标，以改革创新、转变方式为主线，以优化产业结构为重点，把保障和改善民生、提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点，把投资拉动、加强项目建设作为经济发展的重要支撑，深入实施“一个中心、四大基地”发展战略，统筹推进具有榆树特色的农业现代化、工业化和城镇化，把我市建设成为民富市强、城乡一体、民主文明、社会和谐的吉林省北部区域性中心城市。
（三）指导原则
按照上述总体思想，“十二五”时期要重点把握好以下五个方面的原则：
1、坚持优化结构、科学发展。统筹推进农业现代化、工业化、城镇化，在大力发展现代农业、现代服务业的基础上,全面提升和优化第二产业,实现经济结构优化与平稳较快增长的有机统一。
2、坚持统筹兼顾、协调发展。处理好速度与结构、质量与效益的关系,投资与消费的关系,城镇和乡村的关系,改革发展与稳定的关系,实现经济发展与社会进步的有机统一。
3、坚持改革开放、创新发展。推进市场化改革，构建科学发展的体制机制。把创新贯穿于发展的全过程，加快完善创新体系，提高创新发展能力，实现科技创新与制度创新、管理创新的有机统一。
4、坚持保护环境、可持续发展。完善节约能源资源和保护生态环境的机制，更加注重发展绿色经济和循环经济，更加注重节约和高效利用各种资源，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，实现转变方式与可持续发展的有机统一。
5、坚持改善民生、和谐发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果惠及人民，把发展的根本点真正体现在富民、惠民、安民上，实现富民和强市的有机统一。
（三） 发展目标
根据全面建设小康社会的总体要求，初步确定我市“十二五 ”经济和社会发展的总体预期目标：经济平稳较快发展，产业结构优化升级，
城镇化水平显著提升，资源利用效率明显提高，生态环境得到改善，经济社会协调发展，人民生活更加美好，全面建设小康社会的基础更加牢固。
在充分考虑现有基础和条件下，按照积极稳妥的原则，确定我市未来五年的经济和社会发展主要目标如下：
1、经济发展目标：到2015年，全市地区生产总值达到670亿元，年均增长20.4%。人均GDP达到50000元左右, 年均增长19.5%。全社会固定资产投资达到475亿元，五年累计完成1500亿元，年均增长30%。全口径财政收入、本级财政收入分别达到21亿元和15亿元，年均分别增长25%。社会消费品零售总额达到113亿元，年均增长11.7%。
2、结构调整目标：到2015年，三次产业比例调整为19.1：32.2：48.7。第一产业增加值达到128亿元，年均增长12.8%；第二产业增加值达到216亿元，年均增长28.3%；第三产业增加值达到326亿元，年均增长19.6%。
3、改善民生目标：到2015年，城镇居民人均可支配收入达到20000元，年均增长13.25 %；农民人均纯收入达到12400元，年均增长10%以上。城镇居民恩格尔系数35%。城镇居民人均住房面积达到29平方米，年均增长2.3%。城镇登记失业率控制在4.4％以内，5年累计开发就业岗位8.1万个，全市城镇养老保险参保总数达到5.7万人，基本医疗保险参保人数达到23.7万人。
4、城乡建设目标：到2015年，城市建成区总面积达到30平方公里，人口达到35万人，城镇化率达到52.2 %，人均道路面积达到4.42平方米,城市集中供热普及率达到70%,燃气普及率达到93%, 日供水能力达到7.5万立方米，城市自来水普及率达到95%。
5、社会事业目标：到2015年，全市人均综合受教育年限达到9年以上，高中段入学率达到90%,高等教育入学率达到43%。万人拥有医院床位达到25.72张, 千人拥有卫生技术人员达到1.52人，城镇卫生服务覆盖率达到100%。人口计划生育率达到92%以上，出生率控制在7.1‰,人口自然增长率控制在3.2‰以内。
6、资源环境目标：到2015年，全市森林覆盖率达到6.3%，城镇建成区绿化覆盖率达到34.01%，城市生活垃圾无害化处理率达到95%，农村生活垃圾无害化处理率达到60%，城市污水集中处理率达到90%,工业固体废弃物综合处理利用率达到100%，城市空气环境质量符合国家二级标准，万元生产总值能耗降低到0.5878吨标准煤。
三、“十二五”发展空间格局和产业布局 （一）空间格局
根据《榆树市市域镇村体系规划》、《长吉图开发开放先导区规划》和《哈大齐工业走廊规划》，主要采取点轴开发模式及优势区位开发模式，在区域内培育增长点，利用增长点之间的交通线为发展轴，运用核心地域和轴向发展规则带动区域全面发展。在空间上构筑“双核一带、
