问责制正成为中国树立法治政府的途径之1,中国官员再也不是铁饭碗,而成为了1个高风险的职业,从而也打通了1条人民监视政府官员的通道。
三.审计风暴。中国政府机关以及官员过往历来没有、也不答应有独立的语言以及声音。政府过往完整是人治化的行政,国家机关夸张下级听从上级、个人听从领导。由于只求听从领导不求依法办事,所以,国家机关不可能独立依法行使职权。
最近几年来情况开始产生变化,1些国家机关的法律责任意识开始强化,出现勇于依法行使职权的独立性以及自主性。这突出地表现在二00四年六月,国家审计长李金华向全国人大常委会呈文审计工作中,斗胆勇敢揭穿国家机关履行国家财政预算中的大量严峻背法背纪行为。最少有四一个中心部分以及二一个省级处所政府存在财经严峻背法背纪行为。[六五]这些背法行径包孕:长江堤防出现“豆腐渣”工程,国家体育总局滥用奥委会一.三一亿资金,国家电力公司决议规划失误导致损失或者潜在损失三二.八亿元等。二00五年,审计部分又继承揭穿了大量的财政背法行径,揭穿的主要题目有:三八个中心部分在二00四年度预算履行中通过虚报多领预算资金、转移挪用或者挤占财政资金、私设“小金库”等,背规使用资金金额达九0.六亿元人民币,占审计资金总额的六%。在对于1些机关的专项审计中,发现部门高校以及医院财务收支、科技经费、水利建设资金、重点流域水污染防治资金等也出现资金治理不严,使用分歧规、乱收费、挤占、挪用资金现象仍旧严峻。[六六]
审计呈文诱发国人的强烈反映,媒体把审计署的做法称为“审计风暴”。公众给予审计长李金华以高度的支撑以及评价,称他为“铁面审计长”。[六七]审计呈文之所以在公众诱发如此大的反映主要有3点:1是审计斗胆勇敢揭穿了政府不依法行政的题目;2是更多地揭穿了政府中权利部分的题目;3是把揭穿的题目向国家权利机关汇报,并向全国人民公开。[六八]
“环保风暴”是继往年“审计风暴”之后又1次体现国家机关依法独立行使职权的例子。二00五年一月一八日,国家环保总局公布,全国一0多个省市的三0个建设项目被定性为“背法动工项目”。国家环保总局在通报中称,这些建设项目都是在环评呈文书未获批准的情况下,就已经动工建设。环保总局已经经责令立刻住手这些项目的建设。[六九]
1个国家机关勇于这样公开地揭穿另1个国家机关的题目,过往是未几见的。过往遇上这样的题目,只是向领导汇报,内部调以及处决,至多只能内部通报批判,不能向公众公开揭政府的短,否则被以为有损政府的形象。国家审计署以及国家环保总局的行径对于中国法治的意义在于:有的国家机关勇于忠于法律职守,勇于监视权利。政府之间的公开揭短,反应了政府的公开以及透明,它也反应了政府法制意识入步以及政府机关互相监视制约瓜葛正在构成。
目前这类监视从处于弱势地位的国家机关开始,它们为了体现自己的法律权利,必须借助于法律。弱势机关“借法而发威”这也许是国家机关权利制约的原始动因。
3、中国宪政发铺趋势
中国上世纪七0年代末期执行改革开放以来,公民的维权阅历了1个从低级到高档的发铺进程。上世纪八0年代初,由于文化大革命以及之前的历次政治运动中患上多人的人身自由权力被损害,出现请求平反冤假错案的暖潮。上世纪九0年代,公民维权步履分为两个层面,1是经济利益的维权,主要是消费者权益维护运动;2是对于政府侵权行径的营救,表现为行政诉讼的发铺。二一世纪初,公民对于权力的关注发铺到生存环境维护、历史文化维护、受教育权等,反应公民社会文化权力的提升;近2、3年来,对于公民宪法基本权力的维护成为暖门以及焦点。对于公民迁徙自由的寻求,不断挑战户籍治理法规。公民开始请求平等的劳动权以及受教育权,反对于就业轻视。非但如此,公民的政治介进权的诉求越来越强烈,从请求执行并介进政府决议规划听证、立法听证,到挑战背宪审查制度、竞选人大代表。公民逐渐请求兑现宪法中划定的权力。