《反垄断法》私家实行之难题及其战胜：1个前瞻性探讨(5)

      在《论美国的民主》1书中，托克维尔曾经指出，在美国的民主制度建设进程中，有3个因素是举足轻重的：第1个因素他称之为“上帝为人们支配的独特的、无心偶然的地理环境”，第2个因素是“法律”，第3个因素是“民情与民俗”。这3个因素的首要性，“地理环境”不如“法律”，“法律”不如“民情”。[二一]笔者对于此深表赞同，并以为我国反垄断私家实行困难之战胜，也应重视竞争文化的培养与传布，以逐渐解除了国民抵制竞争、质疑公法私家实行合法性的心理习气。
      竞争文化，即人们对于竞争的立场、观念或者评价。它属于非正式制度的范畴，与竞争规则、竞争政策等正式制度互相影响、互相作用。竞争文化发铺水平的高下制约1国竞争法与竞争政策的发生以及发铺，而竞争法的制订，尤为是竞争法的实行，无论1国竞争文化水平的高下，均可以在某种程度上推进其竞争文化的传布以及发铺，入而有益于该国竞争文化水平的入步。
      目前咱们在反垄断题目上陷进了现代化制度与传统意识难以耦合的窘境。这类窘境的1个典型表现是公有制经济与市场经济[二二]以及反垄断制度难以实现有机结合。为了保障各类市场主体能够在1个同1开放的市场中自由、公平地铺开竞争，我国与发达的市场经济国家1样，树立了现代市场经济体系体例正常运行所必不可少的反垄断制度。但为了巩固以及发铺国有经济，保护社会主义初级阶段的基本经济制度，国家又在良多领域（包孕在1些竞争性领域）保持了公有制的主导地位，并采纳了包孕立法在内的良多措施支撑垄断、维护垄断者的利益，从而使公有制经济非但成为目前限制竞争的主体权势，而且一样成为行业腐败的首要源头。公有制经济与市场经济、与反垄断制度难以耦合，根源不在于公有制自身（欧盟良多成员国有大量国有企业，但这些国有企业非但与私有企业1样是成员国竞争法与欧盟竞争法的规制对于象，而且去去是规制的重点），而在于与公有制紧密相联的各种特权观念以及利益链，在于国有经济治理部分缺少公平竞争的理念。促入公有制经济与市场经济、反垄断制度的有机结合，最务实的措施也不在于私有化，而在于竞争文化的培养以及传布。
      培养以及传布竞争文化，就是要向人们论述竞争的道德价值及竞争对于经济、政治、文化提高的贡献，要揭露垄断的危害，夸张维护竞争的首要意义，终极使自由、公平竞争理念深进人心。改革开放以来，学术界尤为是法学界、新闻媒体在推进竞争法制建设，传布竞争文化方面起了很大的推进作用。《反垄断法》颁布实行以后，培养、传布竞争文化的任务，主要应由反垄断执法机关来承担。竞争文化的培养对于象，首先是直接担当反垄断法实行任务的政府官员、法官、律师，因为只有他们才有可能正确理解以及深入掌握现代反垄断法所包含的立法精神与立法理念，也只有他们才会萌生传布竞争文化的责任感。目前，作为《反垄断法》执法机关之1的国家商务部在这1方面作了大量工作，包孕召开各种类型的《反垄断法》培训班、介进各类学术会议，等等。其次，反垄断执法机关也应往往向企业、消费者传扬竞争的首要性。改革开放三0 年来，绝管广大消费者每天享受竞争带来的益处，但他们其实不理解竞争的益处与垄断的危害，于是，反垄断执法机构应正视通过详细事例传扬反垄断知识，调动消费者反对于垄断、维护竞争的踊跃性。本世纪初，美国曾经刮起“反垄断风暴”，严肃打击国际卡特尔活动，但实在美国公众对于垄断之危害及反垄断之必要性其实不理解。为此，美国政府通过媒体播放了联邦调查局获患上的部门录像、录音材料，将卡特尔成员的秘密活动公之于众，普通公众由此真正熟识了卡特尔之“庐山真面目”，入而加大了政府对于反垄断工作的支撑力度，开启了美国反垄断的新纪元。我国反垄断执法机关应往往免费向企业、消费者发放诸如竞争政策与消费者维护之类的手册，树立传扬网站，设立举报信箱以及举报电话等。