树立落实科学发展观推进国有企业改革与发展(5)

　　树立和落实科学发展观，我们必须把体制创新和制度建设摆在突出位置，这是实现中央企业可持续发展的根本保证。当前，关键是要抓住两个环节，一是要加快中央企业股份制改革步伐，以产权制度改革为重点，通过多种途径实现投资主体多元化，能够上市的要积极创造条件上市，为形成各司其责、协调运转、有效制衡的公司治理结构创造条件。二是加快建立健全现代企业制度，尽快形成规范的公司治理结构。目前，中央企业集团一级实现投资主体多元化的只有9家，其他都是国有独资公司和国有独资企业，绝大多数没有建立董事会，已经建立董事会的也没有发挥应有的作用。健全中央企业决策机制、风险防范机制，确保出资人到位，防止“婆婆加老板”，必须抓紧建立健全董事会，这是当前和今后一个时期深化中央企业改革的关键和重点。今年我们选择了7家国有独资公司进行建立董事会的试点，主要内容是引入外部董事制度，在董事会下设主要由外部董事组成的战略规划委员会、提名委员会、薪酬与考核委员会，有条件的还可以建立审计委员会等。根据《条例》规定，还要抓紧制订重要子企业重大事项管理的暂行办法。 
　　（二）指导企业制定科学的发展战略和规划
　　企业发展战略与规划是企业发展思路、发展方向、发展途径的集中体现，是企业实现全面协调可持续发展的重要依据和行动指南。从中央企业发展来看，当前存在两个突出问题，一是部分企业一味求大做大，由于认识上的偏差，求大有余，求强不足。最近一段时间部分中央企业出现收购国家宏观调控重点行业中企业的现象，对此要引起足够的重视。我们正在考虑建立中央企业收购国家宏观调控行业企业的报告制度，以有效规避投资风险。二是部分企业主业不突出，竞争力不强。据统计，存在4个或4个以上主业的中央企业，占全部中央企业的28％。主业过多特别是各主业间相关性差，不利于企业集中资源做强主业，提高主业竞争力，不利于企业可持续发展。 
　　当前，国家正在编制“十一五”规划，我们要按照国家总体规划和产业政策，指导中央企业按照国有经济布局和结构的调整方向，研究制定好本企业的发展战略和规划。要指导中央企业将发展规划与突出主业结合起来，积极引导中央企业突出主业，通过“对标”找出差距，在做强做大上下功夫，提高企业核心竞争力。要指导中央企业推进改组、改造和加强管理，针对企业存在的问题进行统筹规划，综合治理。要指导中央企业将中长期发展战略与近期规划结合起来，及时纠正部分中央企业盲目发展、一味贪大的倾向。要指导中央企业按照走新型工业化道路的要求，更加重视技术进步和技术创新，加大科技研发。环境保护等方面的工作力度和资金投入，切实提高企业可持续发展能力。要指导中央企业坚持利用两个市场和两种资源，坚持“引进来”和“走出去”，引入国外战略投资者参与中央企业的调整改造，走出去加强海外资源开发利用，拓展发展空间。 
　　（三）建立健全科学的评价体系
　　建立科学的评价体系是树立和落实科学发展观的重要措施和手段。从国资委一组建，我们就把建立科学评价体系作为一项重点工作来抓。在中央企业开展了清产核资工作，制定了中央企业负责人经营业绩考核办法，与180家中央企业签订了经营业绩责任书。进一步完善科学评价体系，一是要扎扎实实地把统计评价工作做好做实。要继续做好清产核资工作，摸清家底，为科学评价和考核企业经营业绩提供科学依据；要进一步规范和完善中央企业的财务决算和审计管理制度，确保财务决算信息的准确性和可靠性，切实加强对中央企业经营风险的管理；要不断探索建立客观评价企业可持续发展的指标体系，建立起适合中央企业特点的评价指标，客观准确地考核企业全面协调可持续发展的情况。二是要完善企业负责人经营业绩考核办法。要把经营业绩考核与企业发展战略规划结合起来，考核企业经营业绩既要注重当前的经营效果，更要看其长远的发展后劲，促进企业实现可持续发展，要把年度考核与任期考核结合起来，加快建立健全任期考核体系，实现年度阶段性目标考核与对任期终极目标考核的有机结合，防止短期行为，引导企业更加重视长期的可持续发展；要进一步把结果考核与过程评价结合起来，将过程评价纳入有效监督的视线之内；要进一步完善经营业绩考核体系，逐步探索引入已占用资本回报率等一些国际通用的有关投资收益的指标，使经营业绩考核尽快与国际接轨。三是要建立客观标准。全面准确的企业负责人评价机制。建立科学的以业绩考核为重点的评价指标体系，客观公正地评价企业负责人的基本要素、业绩和贡献，主要考核企业负责人的经营决策能力、市场应变能力、诚信守法表现以及执行董事会决议的情况和经营效果，重在市场认可和出资人认可。