树立落实科学发展观推进国有企业改革与发展(4)

　　（三）正确处理各种关系
　　科学发展观的根本要求是统筹兼顾。统筹兼顾就是总揽全局、科学筹划、兼顾各方、协调发展。统筹兼顾最重要的是要妥善处理各种利益关系。从履行好国有资产出资人职责来讲，最重要的是处理好三个关系。 
　　一是处理好维护所有者权益和维护企业依法享有各项权益的关系。企业国有资产属于国家所有。国资委作为出资人代表，有责任、有义务保证出资人各项权利的充分行使和所有者权益的充分实现，实现国有资产保值增值，防止国有资产流失。同时要切实尊重企业作为市场主体依法享有的各项权利，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体和法人实体。二是要处理好加强监管和企业有效经营的关系。实现政资分开以后，最重要的也是最需要认真探索的就是如何处理好所有权与经营权的关系，既不能干预所出资企业的生产经营活动，确保企业依法经营，又要有所作为，该监督的监督，该管理的管理，该指导的指导，该把关的把关，督促和指导企业自觉依法经营，努力提高经济效益，对其经营管理的企业国有资产承担保值增值责任。三是处理好深化企业改革和保持企业稳定的关系。促进中央企业更快更好发展，必须进一步深化改革。目前中央企业人浮于事、冗员过多的问题仍很突出，实施关闭破产、主辅分离辅业改制都涉及职工下岗问题。解决得好将有利于中央企业加快发展，处理不当就会影响企业甚至社会的稳定，给中央企业的调整和发展带来很大压力。这就要求我们把改革的力度、发展的速度和职工可承受的程度有机结合起来，用发展的办法解决前进中的问题，用制度创新保障可持续发展，用深化改革、加快发展的成效来保障职工的长远利益。 
　　（四）促进人的全面
　　发展以人为本是科学发展观的本质。树立和落实科学发展观，必须牢固树立人力资源是第一资源、人才优势是最大优势的观念，更加注重国资委全体干部和中央企业全体员工的全面发展，充分发挥其工作积极性，不断提高其素质，促进其全面发展。 
　　树立和落实科学发展观，要进一步做好教育和培训工作，努力把国资委建设成学习型机关，把中央企业建设成学习型企业。要大力培养学习型团队和员工，提高国资委全体工作人员和中央企业全体员工的持续学习能力、实践能力、开拓能力和创新能力，完善知识结构，提高业务素质。要围绕人的积极性的发挥和全面发展，进一步深化人事制度改革，推行竞聘上岗，推进轮岗交流，有计划有步骤地选派机关干部到中央企业和地方实践锻炼，增长实际工作才干。要在国资委系统形成讲大局、讲学习、讲团结。讲协作的良好风气，努力创造一个人尽其才、才尽其用的良好氛围。要加快培育形成包括出资人代表、经营管理者、科技带头人、复合型思想政治工作者和高技能人才在内的五支队伍，始终坚持全心全意依靠广大职工的方针，把中央企业职工群众的积极性调动好、保护好、发挥好。
　　三、贯彻落实科学发展观的努力方向和着力点
　　（一）建立健全科学的企业管理体制
　　完善企业管理体制，是为中央企业的可持续发展提供体制和机制上的保障。从一定意义上讲，能否建立起科学合理的企业管理体制和制度，是企业能否持续发展的决定性因素。从2003年中央企业财务状况看，企业在生产经营、经济效益等方面都取得了明显进展，但也存在不少突出问题：相当一部分企业资产质量差，存在巨额不良资产挂账，不良资产占总资产的比例达到两位数，最高的达到103.5％；有四分之一的企业固定资产投资增长过快，超过了国际公认的当年新增固定资产投资额应控制在当年销售收入的15％以内的标准，最高的达到151％；部分企业风险防范意识差，乱投资、乱拆借、乱担保现象依然存在，一些企业集团国内外担保总额超过权益的100％，最高的达到333％，有40多家企业因担保责任被提起诉讼。这些问题的存在，严重地影响了中央企业的资产质量，影响到中央企业的可持续发展。分析这些问题存在的原因，根本就在于管理体制和管理制度不健全。