改善。二是传统增长模式面临新挑战。现在，我国经济规模已位居全球前列，但经济发
展的瓶颈制约也明显加大，传统的增长模式难以为继。主要表现在：能源资源和生态环
境约束强化，节能减排任务艰巨。国际收支不平衡，外贸增长方式粗放。投资和消费关
系失衡，消费率偏低。城乡和区域发展不协调，收入分配差距较大。产业结构不合理，
农业基础仍然薄弱。科技创新能力不强，许多核心与关键技术受制于人。经济增长的内
生动力不足，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。三是人民群众对提高生活水平和
质量有了新期待。群众的温饱问题基本解决后，对提高生活水平和改善生活质量的愿望
明显增强。近些年来，尽管我国社会事业有了很大进步，但总体上依然滞后于经济发展，
仍是现代化建设中的一块“短板”。在就业、教育、住房、医疗卫生、环境保护、社会
保障、收入分配等关系群众切身利益的领域，还存在不少难点和焦点问题，基本公共服
务的可及性、公平性仍然不够。这些都与人民群众对过上更好生活的新期待有较大差距。
四是中国特色社会主义制度优越性更加显现，全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基
础不断巩固，同时用社会主义核心价值体系引领各种社会思潮还任重道远。当前，人们
思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强。思想舆论领域更加活跃，正确
与错误、先进与落后的思想相互交织，拜金主义、享乐主义、极端个人主义的影响仍然
存在，各种非马克思主义的社会意识有所滋长。这就要求我们坚持用社会主义核心价值
体系引领社会思潮，既尊重差异、包容多样，又有力抵制各种错误和腐朽思想的影响，
更好地凝魂聚气、强基固本。
3.国际环境的新趋势。当前世界正处于大发展大调整大变革之中，给我国经济社会
发展带来多方面影响。世界经济不确定性仍然较大，国际金融危机的深层次影响依然存
在，各国经济复苏仍不均衡，各种形式的贸易保护主义抬头。与此同时，世界经济缓慢
增长，全球需求结构明显变化，对我国稳定和拓展外需、保持经济平稳较快发展形成新
的压力，也对我们在内需和外需的平衡中把握机遇、应对挑战提出了新的要求。国际金
融危机催生新的科技革命，全球范围内绿色经济、低碳技术等正在兴起，抢占未来发展
制高点的竞争日趋激烈。世界经济治理机制改革、国际货币金融体系改革、国际经济规
划改革深入进行，将对世界经济格局产生重大影响。可以说，世界经济正在经历深度变
革和调整，世界主要经济体正在重塑国家实力，一场新的全方位综合国力竞争正在全球
展开。如果我们不能抓住机遇、把握主动，我国就可能拉大同世界先进水平的差距，也
难以在这场竞争中掌握主动。如何适应国际政治经济格局变化，趋利避害，有所作为，
推动我国经济实力和综合国力迈上新台阶，努力抢占世界经济发展新的制高点、增创新
优势，进一步奠定我国在世界经济政治格局中的有利地位，是我们面临的新课题。
三、关于“十二五”规划的指导思想和发展目标
1.制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会
主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展
观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，
以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国
际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社
会打下具有决定性意义的基础。
2.以科学发展为主题的深刻内涵。以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开
放和现代化建设全局。我国是拥有十三亿人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会
主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。在当代中国，坚持发展是硬道理的
本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更
加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央从新世纪新阶段我国经济社会发
展面临的新形势新任务新特点出发，提出了科学发展观的重大战略思想和构建社会主义
和谐社会的重大战略任务。以科学发展为主题，就是要把科学发展观贯穿到改革开放和
现代化建设的各个方面。要坚持以经济建设为中心，紧紧扭住发展不放松。“十二五”
期间，发展仍然是解决所有问题的关键。只有坚持以科学发展为主题，才能从根本上把
握全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的本质要求。要更加注重以人为本。坚
持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，这是科学发展观的核心。我们
必须坚持从最广大人民根本利益出发谋发展、促发展，尊重人民主体地位，保障人民各
项权益，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，坚定不移走共同富裕道路，促
进人的全面发展，促进社会公平正义。要更加注重全面协调可持续发展。这是解决我国
经济社会发展中突出矛盾和问题的迫切需要。只有坚持走生产发展、生活富裕、生态良
好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益
相统一、经济发展与人口资源环境相协调，才能实现经济社会永续发展。
3.以加快转变经济发展方式为主线的基本要求。以加快转变经济发展方式为主线，
是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。加快转变经济发
展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，
提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现
