五”期间，广东重化工业的发展步伐还将加快，这也将对我省工业单位耗能水平的下降形成压力。因此，如何加大我省全社会的技术改造投资力度，引导高能耗高污染企业进行节能降耗的改造是实现我省“十一五”规划目标的关键。 4、资源和环境问题日益严峻，经济发展面临的资源环境压力越来越大。
发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的资源环境问题，在广东省快速发展的20多年里已集中出现，由此引发的各种矛盾和问题日益尖锐，已成为广东省经济社会实现可持续发展的严重“瓶颈”。广东是资源贫乏大省，人均拥有常规能源储量不足30吨标煤，不到全国人均储量的1／20，但又是资源消费大省，2003年能源消费量高达1.3亿吨标煤，约占全国能源消费总量的8％。广东经济的快速增长，其实相当部分是靠高投入、高能耗支撑起来的。广东改革开放以来，经济社会发展取得举世瞩目的成就。国内生产总值20多年平均增长13.7％，2005年国内生产总值突破两万亿元，占全国11.9％。伴随着经济的快速增长，发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的水、大气、土壤等环境污染问题，在我省集中出现，珠江三角洲尤为突出。环境问题已成为制约我省经济社会发展的主要因素之一。未来十五年，我省仍将处于工业化和城镇化快速发展阶段，面临人口不断增加、资源约束突出、环境压力加大等严峻挑战，迫切要求通过技
A术改造，从技术、产业结构等方面建立节约资源的新型发展模式，实现可持续发展。
5、区域发展不平衡，东西两翼和山区远落后于珠江三角洲地区的发展
我省拥有全国九分之一的经济总量、七分之一的税收和三分之一的外贸进出口总额，但区域经济发展却严重失衡。改革开放初期，珠三角以毗邻香港的地缘优势和相对发达的交通网络，吸纳了来自香港的产业转移。但在相当长的一段时间内，东、西两翼和粤北山区的基础设施建设滞后于珠三角，经济发展也相对落后。随着世界产业结构调整，我国进一步扩大开放，泛珠三角区域合作深入开展，我国现代化建设进程加快推进，山区和粤东粤西正迎来加快发展的机遇。必须紧紧捉住这一机遇，否则与全省发展的差距将越来越大，将影响全省区域协调发展和现代化建设大局。大力推进珠三角产业向东西两翼及粤北山区转移，通过技术改造改善和提升山区及东西两翼承接产业转移的条件和能力。紧紧依托各地资源优势、劳动力优势等，培育发展特色工业、劳动力密集型工业等，通过技术改造做大做强区域优势产品、优势企业和优势产业，夯实落后地区工业基础。
6、县域经济发展落后于江浙地区，产业集群有待加快步伐
广东总体经济实力在全国名列前茅，但县域经济却落后
于江浙等省份，与全国县域平均水平相比，优势不明显。2001年第二届全国百强县评选，浙江有24个，山东20个，江苏17个，广东15个(含顺德、南海和新会等)。全省县域平均人口73.39万人，是全国县域平均人口45.6万人的1.6倍；县均GDP48.7亿元，是全国县均26.2亿元的1.86倍；人均GDP6637元，比全国县域人均5430元高22.23%;县均财政收入1.15亿元，仅比全国县均1亿元高15％；县人均财政收入156元，比全国县人均219元低29％；66.2％的县(市)的财政收入低于全国平均水平，县域经济还相当薄弱。技术水平低，产业结构不合理是造成我省县域经济相对薄弱的主要原因之一。而部分县对企业技术改造的引导和支持力度不够是造成产业技术进步水平低的主要原因之一。目前我省部分县市已形成了具有一定规模的产业集群，在省委省政府的统一部署下，如何推进产业集群企业技术改造，促进产业集群升级是技术改造工作的难点和重点。必须以工业技术改造为龙头，通过加快工业化进程来带动县域经济的发展。 （二）广东“十一五”技术改造指导思想
党的“十六大”提出了走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。十六届三中全会进一步提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观，2006年1月中共中央文件《中
共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》，同时下发《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020）》，提出增强创新能力实施自主创新的国家战略。为抓住和用好本世纪头20年发展的重要战略机遇期，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，组织实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》，增强自主创新能力，努力建设创新型国家已成为全国各级政府部门新时期所面临的艰巨任务。 因此广东技术改造要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以增强产业自主创新能力，推进产业结构优化升级为主线，以体制创新、技术创新和管理创新为动力，以提高市场竞争力为目标，以提高质量、增加品种、扩大出口、改善效益为着力点，加强重点行业、重点企业、重点产品的技术改造，加快运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，将技术改造作为调整广东经济结构、转变经济增长方式的关键环节，勇于开拓，积极探索，走出一条以市场为导向、以企业为主体、以产业技术为重点、以环境为基础、以体制为保障的技术改造新路子，为建设创新型广东提供坚实支撑。
（三）“十一五”广东技术改造的基本原则 1、坚持企业主体、市场导向、政府推动相结合
引导企业在现代企业制度框架下，实行技术改造与企业改革改组和加强管理的有机结合。引进多元投资主体，优化股权结构，建立有效的法人治理结构。充分发挥市场机制的调节作用, 进一步鼓励技术要素参与收益分配，强化企业技术改造的内在动力和投入机制。政府通过法律、规划、政策、信息等手段，引导社会资金投向，推动企业技术改造。 2、坚持扶优扶强、突出重点与全面推进相结合 政府对技术改造投资的引导和管理，面向不同类型、不同所有制的企业，实行统一的产业政策和技术进步政策。在鼓励和支持各类企业加强技术改造的同时，坚持扶优扶强，突出重点。集中力量扶持优势产业和高新技术产业，支持技术先进、产业关联度大、带动效应强、经济效益显著的重大技术改造项目，尤其是民营企业的技术改造。 3、坚持技术改造增量投入与存量调整相结合
立足现有企业，盘活存量资产，充分利用现有资产实施技术改造。鼓励企业推进资产重组、实行兼并联合，促使生产要素向优势企业集中，通过技改投资带动存量资产优化配置。把企业技术改造投资与企业重组结合起来，在存量调整的基础上进行增量投入，以降低投资成本，提高经济效益，避免乱铺新摊子，防止低水平重复建设。 4、坚持技术改造与调整产业布局结构相结合
实施城市化战略，促进相对分散的工业企业特别是广东
