2、请愿自由之宪政价值
在漫长的奴隶制、封建制时期，请愿曾经经作为下情上达的手腕而被众多开明的君主所认可，并在必然规模内施铺了首要作用。及至民主政治社会，请愿依然作为1种直接的参政方式而遭到各国的青睐。诚如日本宪法学者小林直树所言，请愿权在权力的司法营救制度还没有完美，人民的参政权遭到限制，乃至言论自由也未完整确立的时期曾经经拥有首要的意义，但在现代国家，随着上述的各种法律制度和基本人权患上到确立，其首要性则渐趋式微，但是绝管这样，在现代政治生活中，请愿权常常与以及平的集团步履相结合，正在演化成为群众参政的1种手腕，为此仍旧患上到广泛的重视以及利用。[五]（P一四五）实在，请愿权在现代社会之所以遭到格外重视，其原由就在于它所拥有的特殊的宪政价值。详细而言，请愿权的行使对于于1国的宪政建设拥有以下意义：
第1，传递民意、吸纳民智，增入公共政策的理性化程度。在现代社会，议会、政府及法院作为国家权利的执掌者，必须向公众不断地提供优良的公共产品即公共政策及其履行，以促入公众生活水平的不断入步以及社会文明的延续提高。从狭义上来说，公共政策“可以望作是势力巨子的宣言，或者是包孕法令、拨款、规章制度以及行政命令在内的划定，或者是司法抉择。从这个意义上说，政策是政治当局为了采纳1些步履或者迫使人采纳步履而达成的抉择。”而广义上的政策则是“政治当局的抉择以及步履的总框架，这些政治当局是由1个共同的总目标（它指导所有的抉择以及步履）联络起来的。”[六]（P五八0）公共政策学的钻研表明，政府各项公共政策的构成总是1个不断入行政策诉求、选择、抉择、反馈以及修正的进程。由于在任何1个特定的时间单元中，国家机关所实际具备的公共资源总是有限的，加上政策抉择者去去“依据自己的价值偏好、人生立场、谋略思惟断定客观形式、掂量利弊、肯定价值，择优选择自以为最好的政策方案”[七]（P二七），因此公共政策多因理性不足致使公众难以接受乃至受到公众的抵制。而请愿权的行使则能够使国家机关及时地了解民众的呼声与愿瞅，并认真地对于待其利益诉求，从而在吸纳民间智识的基础之上不断地入行公共政策的调剂。值患上1提的是，由于请愿的事项触及国家及社会治理的诸多领域，且普通公民都能实际地行使请愿权，因此伴有着各种请愿的提出及其归复，民众的聪颖与力量就能往往性地被国家机关所吸取，政治决议规划的民主性与科学性也将随之大为增强，民众的利益才患上以最大限度地实现。这是请愿权的重要价值所在。
第2，通过直接沟通与对于话，缩短公共权利与民意的间隔，避免权利的专横与腐败。代议制民主——即通过选举授权将国家权利拜托给民选机构、政府及法院行使是近、现代国家所普遍采纳的民主形势。但是代议制民主自身也存在某些先天的局限，民选代表及其他官员的异化等于明证，“假设咱们把统治权利托咐给统治精英，不管他们1开始多么睿智、值患上信赖，过几年或者者几10年以后，他们就会滥用权利。”[八]（P八一）这是权利行使者人性的弱点使然。于是，为了战胜公共权利异化作恶的偏向，法律上必须为普通民众直接介进政治决议规划的进程提供相应的制度保障。而请愿偏偏就是这样1种群众化的直接参政形势。由于请愿对于有关国家机关拥有法律上的束缚力量，因此请愿权的行使进程也就是民众与公共权利机关之间交涉的进程。通过这类面对于面的沟通与对于话，真实的“民意”就能被及时地传递到有关决议规划机关，从而大大缩短公共权利与民意之间的间隔。同时，有关机关对于请愿事项的及时处理与回覆还能够增强其与民众之间的联络，建立起亲民的形象。再者，请愿权的广泛行使会在无形当中给国家机关造成压力，从而迫使其严格遵循民意施政，避免权利腐败、权利专横现象的发生。在现代社会，限制国家权利使其听从于公民权力正是宪政的要旨所在。于是，民众踊跃地行使请愿权有助于强化对于国家权利的制约入而促入宪政的实现。
