新中国60年电力行业发展纪实(5)

2025-04-26

  为稳定原油产量,1981年国家对石油工业实行1亿吨原油产量包干政策,极大地调动了石油企业的生产积极性,产量稳步提高。1998年中央实施石油石化战略大重组,通过行政性资产划拨和互换,成立了中国石油天然气集团公司、中国石油石化集团公司和中国海洋石油集团公司,有效地整合了资源,扩大了产业规模,优化了产业结构,提高了我国石油产业的竞争能力。1999年中石油、中海油、中石化开展企业内部重组,分别组建各自的股份公司并成功实现海外上市。

  改革开放30年,我国原油和天然气产量以年均2.3%、5.6%的速度稳步增长,增长速度分别是全球同期平均速度的2.5倍和2.1倍;原油加工能力每年新增1000万吨,2008年加工原油3.42亿吨,成为仅次于美国的世界第二大炼油国;管道运输建设突飞猛进,管道输油(气)里程由改革开放初期的0.83万公里增加到2008年的5.83万公里,增长了7倍,形成了横跨东西、纵贯南北、覆盖全国、连通海外的油气管网。

  电力供应短缺长期以来一直是制约我国国民经济发展的瓶颈问题。改革开放以后,为了消除这一瓶颈,保障国民经济发展对电力的需求,国家对电力行业进行了改革。在率先推行拨改贷试点的同时采取措施,鼓励联合办电、集资办电、支持地方办电、开展国际合作、利用外资办电,这些措施的实施,充分调动全社会各方办电积极性,不仅解决了建设资金问题,也改变了中国长期以来由国家投资办电的格局。80年代末,国家在大力提高一次能源产品生产能力的同时,将能源工业建设的重点放在了电力工业上,提出了“能源工业以电力为中心”的发展思路,电力工业得到快速发展。1988年10月国家对电力工业管理体制进行改革,进行政企分开试点。1993年开始股份制企业试点。1996年国务院决定组建国家电力公司,1998年电力部撤销,彻底实现电力工业政企分开。2002年,按照国务院5号文件,电力行业实施厂网分开,组建了两家电网公司、五家发电集团公司和四家辅业集团公司,出台了电价改革方案和相应的改革措施,改进了电力项目投资审批制度。设立了电力监管机构,出台了《电力监管条例》和相关配套政策,进一步强调了行业协会的自律、协调、监督、服务职能,初步形成了政府宏观调控,监管机构依法监管,企业依法自主经营,行业协会自律管理和服务的电力体制格局。电力行业进入新一轮快速发展时期。

  经过30年的投资与建设,改革与创新,原来集中统一、僵化笨拙的计划管理体制被如今“政府调控、机构监管、企业自主经营、行业协会自律管理和服务”的新体制所代替,电力工业飞速发展,实现了历史性的大跨越。从1996年起,我国发电装机容量和年发电量连续13年居世界第二位,年投产装机容量超过1亿千瓦的发展速度,创造了世界电力发展历史的奇迹。截至2008年末,我国发电装机容量近8亿千瓦,比改革开放之初增长了13倍,相当于日本、德国、加拿大、法国和英国发电装机容量的总和;发电量34668.8亿千瓦小时,比改革开放初期增长了10.5倍;全国35千伏及以上输电线路达118万公里,是改革开放初期的15倍,除西藏、新疆、海南和台湾外,全国性的互联电网已初步形成。超高压交流输电、高压直流输电已达国际领先水平,电网在原有基础上很快进入超高压时代,电网运行也进入高度自动化。

  改革极大地解放了中国能源生产力,开放则有力地促进和加强了中国能源的多领域、多渠道合作,没有改革开放就没有今天中国能源如此巨大的变化和发展。

  节能减排、科学发展,积极应对气候变化

  改革开放以来,中国经济飞速发展,能源消费不断增加。党中央、国务院一向高度重视节能减排,1982年党的十二大就提出了“用能源消耗翻一番支撑国民经济翻了两番”的伟大战略目标。在随后的十多年里通过制定各种政策、采取各种措施和社会各方的共同努力,到1995年,目标提前成功得以实现。从1978年到2000年,中国能源消费以年均4.1%的增长支持了国民经济年均9.6%的增长。

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