们心中被认为是私有财产，并且相当一部分的人靠蔬菜种植、经营买卖或者出租房屋为生，因此，改造应尽量做到自力更生、就地安置。为了避免由于标准不一而陷入二次改造的困境，原则上不给宅基地。鸭子铺流动人口占了很大的比重，多是租住在本地居民闲置的房子里，他们的去向具有不确定性的特点，加强对外来人口的疏导安置，是解决违法私房的有效途径。建设流动人口安置小区，营造良好的投资、工作、生活环境，减少治安刑事案件。以低廉的价格、高水平的服务，完善的配套设施，良好的治安环境，规范化的管理，吸引外来流动人口居住。
（四）切实完善“农转非”居民就业、社会保障机制
“城中村”农民转为居民后的就业政策，要纳入城市就业管理范围。第一，社区劳动就业培训机构为城中村居民开设专门的技术培训，培训经费居民自己只要出一部分，另一部分由社区专项资金补贴。第二，通过推荐就业和政策优惠来解放剩余劳动力。充分利用市、区、街道、居委会各级劳动就业服务网络，优先为“城中村”居民推荐就业，并通过减免税收等手段鼓励创业。第三，通过招商引资，就地建厂，解决就业问题，在调查中笔者了解到，鸭子铺大部分居民已经具备某种技能，如：驾驶、烹饪、会计，但是找不到就业单位。因此，他们希望能政府出面与工厂联系，按工厂所需培训，立即培训，合格上岗。
与此同时，我们在问卷中发现鸭子铺居民对社会保障问题也很担心（如表9）。在调查中发现在社会保障方面，村民最关心的是养老保险和医疗保险。依据我国的国情和鸭子铺的经济水平，都不可能同时为所有的村民建立一个全面的、高水平的保障体系，只能循序渐进，逐步扩大覆盖面积，提高保障水平。鸭子铺处在“城中村”改造的风口浪尖上，因此可以考虑“以土地换保障”的农村社会养老保险制度。“以土地换保障”就是以土地补偿费，人头费和部分使用权出让金及部分因项目建设产生的新增财力为资金来源，通过设立专门的资金机构的方式，
给达到一定年龄的农民发放养老保险金。当然，以家庭养老与社区养老的非正式制度也应给予鼓励和支持，同时，也要鼓励有经济能力的村民参与商业保险，以提高自身的保障水平。另外，政府部分应帮助解决贫困户、特困户的基本生活问题，如提供城市低保、社会救济等。
表9 居民对社会保障满意度 满意程度 很满意 比较满意 不满意 很不满意 百分比 3.54% 23.23% 65.49% 7.74%
（五）培育新型农民向城市居民转变
“城中村”村民的之所以不愿意拆迁改造，很大程度上是因为他们有恋土情节，对“城中村”改造缺乏理性认识，更重要的是惧怕失去土地后，由于文化程度低，就业机会小，而没有生活保障。所以，应注意加强对“城中村”改造长远利益的
宣传，加强对村民的技能训练，提高村民素质和就业技能只有提升“城中村”村民文化和各方面素质，他们才能转变观念真正融入到城市生活当中，为城市发展注入新鲜活力，从而促进城市的又好又快发展，提高城市的城市化水。
（六）综合诊治环境问题
鸭子铺社区环境“脏、乱、差”情况普遍，由于建筑密度过高，缺乏统一规划，缺乏公共绿地和活动场所，很多居民希望能兴修公园、广场等休闲基地和加强绿化建设。另外，鸭子铺社区坐落在浏阳河畔以北，洪涝灾害频繁。笔者对鸭子铺的环境的净化、美化、优化改造提出以下发展策略。一，树立可持续发展的观念，优化居民生活方式，更新居民生活理念。这需要两方面的努力，一是发展居民优化生活方式所需要的各种服务业，二是普及可持续发展的相关理论知识，让他们了解到不仅要为自己着想，更要为子孙后代谋福利。二，通过城中村建设改善鸭子铺的人居环境，加强公共基础设施建设，丰富群众精神文化生活，加强绿化设施建设，提高绿化覆盖率和质量，从而改善鸭子铺空气质量。三，加强道路综合整治和环境综合整治，改善交通环境，搞好道路绿化，控制噪声和粉尘污染等。四，增加污水处理、垃圾集散等环卫设施和用地，严格禁止工业、企业以任何形式向水体或地下水排放未经处理的污水、废水。五，完善防洪措施，建立预警机制，尽量做好充足的准备工作减少洪涝造成的生命财产损失。
（七）加强党员、干部作风建设，保持党的先进性
城中村的改造既是思想观念的转变，又是利益格局的调整，还是体制机制的创新，同时随着城市规模的不断扩张，还会有新的城中村的出现。政府做为城市规划的主体，其作用就显得尤为重要，必须要清楚政府职能和职权所在。一是要科学制定城市整体规划，把城中村改造纳入城市整体规划中去。二是要对规划内的城中村项目要进行科学引导，但不越权。三是要加大监督力度，杜绝所有可能出现的
违规操作等问题，并要接受群众的监督。总之，要把城中村改造作为贯彻落实科学发展观、为民办实事的具体行动，以高度的政治责任感和对群众高度负责的态度，把这件造福于民的好事办实。
六、结语
城中村改造已经是我国城市化进程中不能回避的话题，我们必须在充分认识该问题产生原因的基础上，以实地调查为基础，全面掌握第一手资料，获得改造地区的直接信息，并及时向改造方反馈居民意见，减少因改造主体之间的矛盾造成的损失和冲突。鸭子铺社区的城中村改造是长沙市城中村改造全面执行的开始，政府的高度重视和居民的特殊关注给这个改造地区带来了契机和挑战。笔者通过对鸭子铺社区改造前的一系列可能产生问题的调查、访谈，总结出改造可能带来的问题，以及居民对这些问题的解决期望，希望为日后改造工作提供可行性参考，同时借鉴长沙市较为成功的社区改造经验为这些问题的解决提出了一些建议，以期为居民为社区为城市建设贡献自己的一份力量，同时也希望长沙市城中村改造在该项目进行上能取得好的成就，构建美好和谐长沙。
