现阶段，全国各地均采用就地安置、异地安置或就地安置与异地安置相结合的方式（见图1）。
图1 安置途径意见统计图
高达96.42%的村民希望采用就地安置，安土重迁的村民认为毕竟是祖祖辈辈生活的地方。但笔者在访谈中也了解到，村民希望就地安置，但对异地安置也不抵触。他们要求，异地安置必须是整个村子安置在一个或二、三个地方，不能出现一地仅一户或几户。而且希望异地安置地交通区位等条件要适当，不能太偏等，安置地基础设施配套完整等。
3、安置房问题
目前全国范围内，普遍使用的是划一块宅基地给村民，然后由村民自建安置房，或开发商代建安置房然后由村民以低于市场价的价格购买。这一做法，得到了广大村民的欢迎，虽然在其他方面存在一些问题，但是村民无不希望有一块自己的宅基地和一套独立的安置房。因此，针对现在慢慢出现的，采取高层安置的方式，遭到了村民的强烈抵抗。
在鸭子铺社区的调查中，几乎所有的村民都要求必须有宅基地，如果没有宅基地，其他的一概不谈（如表4）。传统村民本就具有极强烈的土地占有意识，更何况宅基地对于鸭子铺居民而言意义至关重要，它既是房屋出租的保障，也是做小生意的大本营，是避免几世同堂尴尬局面的安全阀，是减免物业管理费的有效途径。这些涉及居民自身利益的事情上，居民明显不作任何让步，这也是以后改造中可能激发双方矛盾的一个导火索。所以，在鸭子铺社区居民的反应下，我们应该更多的思考如何在政策的制定上以及行动方案的实施中结合考虑居民能够接受的
条件，双方才可能实现共赢。为此，我们将就这些问题的解决对策上结合国内其他地区以及长沙市本土做的相对比较成功的社区改造经验中，提出可有效应对鸭子铺社区改造中可能出现的问题的的对策和建议，以期能缓和各利益相关方之间的矛盾。
4、就业问题
就业是关系到国计民生的大问题，鸭子铺社区居民大都以两种收入为主要经济来源（如表7、表8）。一是出租业，主要是住房出租和仓库出租、菜地出租。二是种菜，鸭子铺社区以前是国营农场，既有优越的自然条件，又有纯熟的种菜技术，因此种菜也能带来比较高的利润。总之，这两项收入能保障当地居民保持较高的生活水平。
鸭子铺社区的改造势在必行，很多当地居民即将成为失地农民，失去他们赖以生存的房屋和菜地。改造之后，没有失业保险的鸭子铺居民将如何转变职业角色，靠什么养家糊口呢？这些问题都是值得深入思考的问题。
（二）改造主体问题。
目前我国各地对城中村的改造主体主要有三种：政府、开发商、居民（村集体）。改造主体的选择亦会对城中村改造过程和结果产生重要影响，因此必须谨慎对待。（见图2）
图2 改造主体意见反馈表
可见居民亦没有明显的倾向，这说明当地居民的考虑变的更加多样化。在访谈中，他们亦给我们分析了他们选择哪个改造主体的原因。
选择政府为改造主体：政府作为国家行政机关，更具有权威性，改造所需要的过程和时间更短。
选择开发商为改造主体：开发商资金雄厚、经验丰富，可能得到的拆迁安置补偿费更高，更容易协商解决。
选择居民自身为改造主体：居民自己更了解自己所需，改造过程更有针对性，改造阻力小。
对城中村改造主体的选择各有利弊，虽然在受访居民中对各个主体的选择差别不大，但亦可以看出选择“政府”相对于其他三项略低。绝大多数的居民都强调说：“政府要改造我们是大力支持的，我们虽然没有读过什么书，但是我们都还是希望国家不断发展，希望我们长沙市不断发展。但哪个级别的地方政府（湖南省政府、长沙市政府、开福区政府、洪山街道办事处），这个必须要搞清楚。如果是区政府或其以上级别政府来改造，我们的担忧就小了很多，可如果就是一个办事处甚至是社区来唱主角，那个具体的操作就会问题更大，搞不好是要出问题的。”
（三）政务公开问题和财务公开问题。
政务公开和财务公开在我国是一个老生常谈的问题，鸭子铺社区作为长沙市政府规划的一个城中村改造社区，其政务和财务的公开就显得尤为重要。
在以往其他城市城中村改造的过程中，政务、财务不公开带来了严重的后果。问卷调查结果显示，几乎每个村民都提到了村务、财务公开这一问题。
村（政）务问题：基本上所有被访者认为，鸭子铺社区目前的村务极不公开，大多数村民对长沙市政府的城中村拆迁安置政策、社会保障政策、计划生育政策、新型农村合作医疗政策等不甚了解。如对60号令、以及2008年4月开始实施的
103号令的内容不清楚，或仅仅听说过有这些个政策而不知其内容，只有极少部分村民看过相关的政策或听说过其中的一些具体措施。
财务问题：鸭子铺社区的财务问题是村民反映特别强烈的一个问题，尤其体现在房屋拆迁安置款这一问题上。被访者几乎都认为，政府制定的政策不论是60号令或是103号令都是从人民利益出发的，但关键是在下面的实施过程中存在太多的暗箱操作。致使村民得不到其合理的赔偿，甚至有村民反映有有个别人的房子拆了，既没有得到补偿款，也没有得到安置房，情况极为可怜。这些亦成为矛盾的焦点所在。
（四）恶劣的环境问题。
鸭子铺社区原属于长沙市综合农场。长沙市综合农场的建场目的就是为了向长沙市市区提供瓜果蔬菜，而原来的鸭子铺社区则作为蔬菜种植基地，向市区供应蔬菜。由于其三面环水、周高中低的特殊地形，又没有专用的排水、灌溉渠道，致使社区内部排水、灌溉极为不便，因而形成了家家有地、家家有池的现象。同时，村民的环境保护意识、科技利用意识较弱，往往把牲畜粪便、生产生活垃圾随处堆放，而社区又缺少足够的环卫人员和设备，道路状况亦不佳，从而环卫车辆进不来，垃圾运不出去，致使社区“脏、乱、差”的情况普遍。
在调查访谈中，笔者了解到，社区7、8队有很多的外来人口租房、租地，建房、搭棚养猪，大量的猪粪堆放在一个或几个从不清理的粪池中，臭气熏天，蚊蝇乱飞，让人闻之欲呕，环境问题极为突出。 五、鸭子铺社区城中村改造的措施建议
城中村是我国城乡二元体制的特殊国情下，由于快速城镇化而出现的一种普遍现象。然而，由于各地的历史背景、文化底蕴、社会经济条件、农民思想观念等差
异很大，改造模式及路径的选择很难统一。城中村的改造并非易事，我们将面临大量问题和矛盾。因此我们结合鸭子铺的实际问题，总结已有的理论和实际经验提出以下几点对策和建议。
(一）实现全“城”统一规划、统一管理
“城中村”改造的目的是为了促进城市的和谐发展，因此，鸭子铺的改造不应该局限于此村此地的改造，而应该把鸭子铺“城中村”改造纳入到长沙市发展的总体规划之中，从而促进各区域的协调发展，只有进行统一的规划和管理，鸭子铺才能与城市的整体发展接轨，按照城市发展要求健康、有序的发展。
（二）形成改造主体多元的格局
改造城中村需要巨大的资金投入，因而需要积极扩充资金来源，采取灵活多样的融资渠道，多元化融资，形成政府、村集体、开发商、民间多渠道筹措资金的格局。从目前各地的做法来看，城中村改造资金筹措主要有三种做法：一是政府主导的方式。这种方式以政府出资为主。二是村集体主导的方式。三是市场（开发商）主导的方式。前面已经介绍了三种主体各具备的优势。如果单以政府、村集体或者开发商中任意一个做为改造主体，都难以让居民满意。而我们考虑到鸭子铺社区村集体的自身能力的不足，建议鸭子铺社区采取政府与开发商结合的模式，利用政府的信度及影响力，引进开发商的资金，对鸭子铺进行统一规划，统一改造，而村集体则主要做为居间协调者存在，这更便于预防和解决可能出现的问题。
（三）创新居民安置新方法
鸭子铺居民的安置要分为两个部分，一部分是土生土长的本地居民，另一部分则是流动人口。“城中村”改造，首当其冲的是鸭子铺本地居民，土地与房屋在他
