长沙市鸭子铺社区“城中村”改造调查
刘政
一、调查缘起
（一）调查背景
1、“城中村”概要
“城中村”是中国城市化进程中出现的一种新的社会问题，也可以说是现代城市高速发展出现的一种城市弊病。
在城市发展的起始阶段，政府部门以及开发商在遇到一些开发难度高，建设成本大的城建区时，把它们做了圈地遗留，只选择了建设成本低、收效快的城区。因此，随着城市大部地区的建设完成和不断完善，城市发展的不协调性慢慢显露出来了。当初的城市遗留圈地虽有一定程度的发展，但与城市整体形象格格不入，如社会经济结构、管理制度与生活方式等。由于管理的缺位，“城中村”建设没有规范化的秩序，基础设施不配套，环境脏、乱、差等问题严重影响了城市现代化建设和城市整体功能的发挥，阻碍了城市化进程。
2、长沙市“城中村”现状阐述
长沙市作为湖南省的省会，近年来的发展取得了令人瞩目的成绩，但城中村问题也进一步凸显，主要体现在城市发展的空间环境问题、社会管理问题、经济发展问题三个方面。
城市的空间环境问题。主要表现在土地使用不合理，规划指导与管理不到位，土地利用结构不协调。住房用地，工业与商业用地所占比例有大幅度增长，而卫生、道路、娱乐场、绿化地、广场用地等公共基础设施的建设用地比例明显偏低。与
此同时，超“红线”占地开发情况极为严重，导致了政府、村民、开发商的土地争夺矛盾；村内的宅基地，集体用地建设管理混乱、标准不一；建筑拥挤，分布混乱，违章建筑屡禁不止化趋势愈演愈烈。再就是表现为环境景观差。绿地少，绿化景观保留不够，垃圾等污染物得不到及时处理，严重影响了城市的整体形象与外观。
社会管理问题。体现在两个方面，一是管理落后。“城中村”是一种块状管理方式，管理缺乏灵活性。村委会几乎是独揽村里的如卫生清洁、市场管理等一切大小事务，又管村集体经济，政企不分。二是存在公共安全隐患。“城中村”经济的发展，为外来人口提供住房的同时，也成为了滞留低素质无业人员的大本营。最后，形成了复杂的人口结构和社会文化生活环境，不仅成为城市、城市管理、社会安全的“定时炸弹”和城市灾害的中心，也成为影响城市整体发展水平的因素之一。
经济发展问题。表现在一是产业层次低端化。“城中村”的主要经济来源依靠的是低档次的物业经济，房屋出租，土地租借，以及其他的如服务业和加工制造业等，生产过程单一，产业链较短，从业人员素质低。二是“城中村”充斥着大量的非正式或地下经济。所谓“非正式经济”是指处于政府管理、监督之外，不合法、不公开、藏身于“地下”的经济行为。包括“城中村”土地的不合理使用，出现了以建房为由的乱占乱建等的一些违法违规现象。也包括村内设的各种罚款与乱收费，地下工厂的违规生产和加工，盗版、赌博、走私以及盗窃销赃等违背市场规律的行为。
客观方面来讲，“城中村”的存在可以缓解城市发展的压力，为解决外来人口的住房问题起到了市场补缺的作用。但不能回避的是，随着改建步伐的加速，“城中村”在经济、社会、文化、生活等方面的问题与城市和谐发展的矛盾日益凸显。
阻碍了城市的健康和谐发展，对于我国的城市经济发展，社会文化发展，物质形态空间发展，城市管理等方面产生了诸多不良影响。
二、鸭子铺社区城中村改造考察 （一）社区简介
鸭子铺社区是洪山街道办事处内辖区内最大的一个社区，坐落在浏阳河畔以北，319国道以南，毗邻东二环，火星北路，二环联络道贯穿社区。鸭子铺社区与四方坪社区，烈士公园，火星社区隔河相望，辖区南北西三面环水，高空鸟瞰，像一个巨大的鸭嘴。鸭嘴铺因此而得名，后因俗语逐渐喊成鸭子铺。沿用至今，又有民间传说是因本地有一口名叫“湖汐塘”的水洼，常年有一群鸭子在此嬉戏，而方圆数公里以内有大大小小数十口鱼塘，水鸭唯独湖汐塘情有独钟。
鸭子铺辖区面积1﹒66平方公里，有耕地面积560亩。辖区内有常住人口3259人，流动人口4710人，总户数1210户。
鸭子铺社区的发展与整个长沙市开福区规划发展息息相关，但是目前鸭子铺社区存在着环境、就业、公共设施等多方面问题严重影响了整个开福区甚至是长沙市市容，鸭子铺社区改造迫在眉睫，我们必须将目光集中在这样一个将有可能对整个城中村改造有示范作用的地区，把握各方面人力物力财力加快对这个地方改造，使之跟上长沙市的发展节奏，和谐发展。
（二）、现实问题思考
1、易发的自然灾害及较为落后的防洪防汛设施。 （1）易发的自然灾害
1998年长江流域发生百年一遇的罕见洪水。鸭子铺社区位于浏阳河畔防洪大堤下，且三面环江，因而遭受了洪水的猛烈侵袭。据相关报道、资料及村民反映，当时洪水漫过防洪大堤淹没了整个鸭子铺社区（当时属长沙市综合农场），所有农作物皆被浸泡而死，颗粒无收；村民的住房亦被洪水淹了大半层，大量家具、装饰被浸坏，以及大量家禽、牲畜丢失或死亡，给当地人民造成了巨大的财产损失。同时近几年来，由于全球气候多变，我国自然灾害大增，湖南长沙地区亦面临着日益严峻的自然灾害，洪涝、干旱、冰冻等灾害频发。而鸭子铺社区由于其特殊的地理位置和地形，成为整个长沙地区自然灾害的频发地。
（2）较为落后的防洪抗旱设施
第一、防洪设施的缺陷。多年来，鸭子铺社区领导班子非常重视本地自然灾害的预防工作，投入了大量的人力、物力、财力用于防洪抗旱设施建设。但是由于社区资金等方面的问题，始终无法建成完备的防洪抗旱体系。根据现场调查发现，鸭子铺社区沿河防洪大堤仍然为自然形成的泥土结构，并且越来越窄，而河对岸则是由钢筋混泥土浇铸的大堤。同时社区沿浏阳河地带有几处采砂场，常年不合理的采砂使得河床严重受损，另外大量的重型运沙车的进出致使部分河堤段出现坍塌现象。这都为今后防洪防汛埋下了隐患。
第二、抗旱设施的缺乏。鸭子铺社区面积达1.66平方公里，户籍人口3300多人，流动人口4000余人，共计560余亩耕地，只有几处小型水塘，水利设施很不完善。每当伏旱季节则极易出现大面积缺水现象，严重影响当地经济发展。
2、社区规划的缺失，尤其是基础设施严重滞后。
尽管在空间布局上鸭子铺社区纳入了长沙市城区范围，但社区整体布局混乱无序，缺少必需的基础设施建设。
道路规划与建设：除主干道外，其他道路纵横交错无序。1、2、3、4、5、10、11队居民聚居地，道路狭窄、曲折，多断头路。6、7、8、9、12队道路崎岖不平，道路硬化不足。这些都不能很好的满足居民正常出行需求，更不能满足消防、急救、环卫等车辆的正常通行，严重影响了居民的生活质量。
公共市政设施严重短缺：调查发现，只有东二环联络道上铺有下水道，其他地方主要为建房时居民自修的排水沟，排水性能极差，容易造成积水。垃圾、粪便处理设施严重不足，若不能及时处理，甚至会诱发某些传染性疾病。长此以往，社区环境恶化，极大地影响了城市整体的环境品质。
住宅建筑布局混乱，呈无序发展状态：连片的楼房挨挤的堆在一起，砖瓦结构、土木结构、钢筋水泥??根据调查图片显示，社区内存在大量“连体式”“贴面式”等独特景观。
3、安全隐患较多，社会管理难度大。
根据鸭子铺社区居委会资料显示，鸭子铺社区共有在籍人口3000多人，而流动人口达4000多人。另外社区大量青壮年劳动力在外务工或经商，留守家中的多为老、弱、病、幼等人群，而居住社区的流动人口多为在长沙务工外地青壮年劳动力。社区内人口混杂，并且缺乏有序的管理，导致鸭子铺社区成为治安问题复杂的地区。根据调查问卷结果显示，认为鸭子铺社区治安状况很好的仅占3%，绝大多数的认为社区治安状况不好。在访谈中，一位姓李的老爷爷谈及此事感触颇多，他说：“在路边（东二环联络道）那个麻将馆，有一群外来年轻人，整天坐在里面打麻将，而又不做事，他们的钱哪来的??” 三、同城经验简述
（一）留地集中安置的咸嘉模式
