第二章 规划总则
一、规划背景
关天经济区建设。2009年6月25日，由国家发展改革委制定的《关中―天水经济区发展规划》正式发布。关天经济区被列为国家级经济区建设。 新一轮西部大开发。西部大开发第二个十年，国家陆续出台了重磅政策，特别是针对甘肃实际，2009年12月24日，国家正式批准了甘肃省循环经济总体规划；2010年5月2号，国家又出台了《关于支持甘肃经济社会发展的若干意见》；其后《深入实施西部大开发的若干意见》的出台，都为甘谷新发展提供了政策机遇、项目平台。
城乡一体化建设发展向纵深发展。新的城乡规划法，更加注重城乡统筹与区域的整体发展。甘肃省非常重视省域城乡发展，从2008年开始，在基础条件较好，有财力保障的兰州、嘉峪关、金昌三个市率先探索推进城乡一体化，现在全省城乡一体化建设已进入第二阶段。
天水市城乡一体化规划建设的统一部署。“十二五”开端，天水市高瞻远瞩，全市率先部署城乡一体化规划工作，以规划统筹全市城乡一体化建设，全市城乡一体化规划工作已经全面展开。
在以上背景下，本规划是以国家和省、市、县发展政策为指导，借鉴国内城乡统筹发展的经验教训，立足甘谷县的发展实际，结合“天水—关中经济区”发展的大背景，按照相关技术规定和规范编制。城乡统筹和城乡一体化规划还在进一步探索实践之中，本次甘谷县城乡一体化发展规划也是一种实践与探索。
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二、规划范围
本次规划范围为甘谷县域，总面积1572.6平方公里，包括全县5镇10乡，5镇为：大像山镇，新兴镇，六峰镇，磐安镇，安远镇；10乡为：金山乡，八里湾乡，西坪乡，大庄乡，大石乡，礼辛乡，武家河乡，白家湾乡，古坡乡，谢家湾乡。
三、规划期限
规划期限为：2011-2020年。其中，近期：2011-2015 年；远期：2016-2020 年。
四、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以建设和谐社会为目标，以城乡统筹发展为重要途径，以落实国家新时期西部大开发等政策为总指导；紧紧抓住天关经济区发展和转型发展的机遇，切实落实生态友好、城乡统筹、跨越发展等市县十二五发展的规划目标；从甘谷实际出发，因地制宜，大胆开拓，围绕建设“一城、三园、四基地”的总体布局，推进城乡“五个一体化”综合发展，加快农业产业化、工业规模化、城乡一体化建设步伐，努力将甘谷打造为“大通道优越地区型”城乡一体化发展的典范，实现经济社会跨越式科学发展。 五、规划原则
1）一体化原则
区域上本规划强调内外两个一体化。内部一体化：即县域一盘棋，以“循环”为主导理念，以自身良性循环系统为目的，以循环产业发展为依托，以设施布局为支撑，构建县域一体化格局；外部一体化：即与周边发展加强联系，突出做好
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“四联建设”，东连秦州、秦安，北连通渭，西联武山，南连陇南，加强与周边协作、协调，开创互相支撑，互动发展的新局面。
2）生态化原则
生态系统是一切发展的基础，尊重自然，保护生态是当今发展的时代主题，低碳发展、生态建设已经迫在眉梢，本规划以资源环境基底分析为基础，生态功能分区为主线，着力打造生态甘谷。
3）系统化原则
以构建全县一体化发展体系，以“产业发展”、“城乡新型聚落”、“基础设施”、“公共服务”四大子体系构建为依托，体系之间强调互为支撑，系统发展，以系统观统领整个城乡发展。
4）创新性原则
城乡一体化规划，从规划的理念——内容框架——方法采用，均要突出统筹、一体的主导思想，这与以往规划过分强调城镇发展、工业发展有很大不同，如何促成高质量、高效率的发展，创新规划势必先行。
5）特色化原则
以甘谷发展特色为基本要素，抓住甘谷发展的区位、文化、绿色优势，围绕甘谷县特点，突出四个特色规划，即“特色县城、特色城镇、特色乡村、特色产业”的打造，因地制宜，突出优势，打造特色甘谷。
6）可操作性原则
以项目为支撑，体系制度建设、设施布局为抓手，强调规划的可操作性，以实际问题解决为导向，以参与式调查为手段，增强规划与地方需求的契合性，为规划实施提供了前期保障。
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六、规划依据 1.政策法规
1）《中华人民共和国城乡规划法》； 2）《城市规划编制办法》；
3）《中华人民共和国土地管理法》； 4）《中华人民共和国环境保护法》； 5）《中华人民共和国森林法》； 6）《风景名胜区管理暂行条例》； 7）《中华人民共和国文物保护法》； 8）《中华人民共和国水污染防治法》； 9）《中华人民共和国水法》； 10）《中华人民共和国水土保持法》； 11）《中华人民共和国大气污染防治法》；
12）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》； 13）《甘肃省城乡一体化量化指标体系》 2.相关规划
1）《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》； 2）《甘肃省“十二五”城镇化发展规划》；
3）《天水市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》； 4）《天水市城市总体规划（2005-2020 年）》；
5）《甘谷县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》； 6）《甘谷县土地利用总体规划》； 7）甘谷县“十二五”各专项规划；
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8）甘肃省甘谷县农用地产能核算技术报告； 9）《甘谷县农业区划》；
10）甘谷县《关中天水经济区发展规划》实施方案征求意见稿； 11）甘谷县地质灾害防治方案；
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