3）重视商贸传统悠久
甘谷县商贸流通自古以来比较发达，自唐代起就是古丝绸之路上的商旅重镇，宋有“茶马大市”之名，明享“商旅之家”美誉。甘谷人历来有做生意的传统，全国各地都有甘谷人经商的身影，近年来，甘谷县商贸基础设施建设不断加强，投资环境得到不断改善。
4）绿色农业形成品牌
甘谷县已完成创建全国辣椒标准化示范县、“中国花椒之乡”、中国苹果之乡、全国绿色农业示范区、全省无公害蔬菜示范基地示范县、国家韭菜标准化示范县。特色优势农产品基地和品牌建设已取得显著成效。
5）劳务经济初具规模
劳务培训、基地建设工作成效明显，2010年甘谷县输转劳务13万人次以上，创劳务收入11亿元以上，有组织、规模化的劳务输转体系日渐形成。
6）经济基础具有相对优势
2010年，全县生产总值达到31.6亿元，完成大口径财政收入2.52亿元，规模以上工业增加值4.09亿元；社会消费品零售总额15.14亿元。比“十一五期末”均有较大幅度的增长，且在天水市发展大局中比较，以2009年数据分析，财政收入、GDP、社会消费品零售总额均居各县之首，甘谷相对优势明显。
2009年甘谷县在天水市内的经济指标比较 指标 常住人口（万人） GDP(亿元) 财政收入（亿元） 社会消费品零售总额（亿元） 城镇居民可支配收入（元） 农民人均纯收入（元） 大口径财政收入（亿元） 麦积区 秦州区 甘谷县 秦安县 武山县 张家川 清水县 天水市 57.29 70.1 1.72 33.83 9041 2399 5.04 62.95 83.2 2.8 36.57 11206 2630 7.11 62.06 26.8 0.87 12.43 9086 2449 2.02 59.66 25.2 0.6 11.67 7500 2442 1.01 43.25 23.9 0.45 8.65 9768 2335 1.01 30.91 12.8 0.42 3.02 10385 2116 0.82 30.62 18 0.34 3.45 343.07 260 11.37 109.63 10035 9931.55 2304 0.71 2404 35.83
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2.问题剖析
1）城市带动乡村能力弱
2010年，农业农村经济长期占主导地位，农业人口占全县总人口的91.08%，城镇化率为30.5%，低于全省平均水平5.62个百分点。2009年低于天水市3.8个百分点。县城供排水、供热、燃气、道路等市政基础设施还不完善，城市的承载能力较弱，城市产业尚未形成良好的产业链衔接和产业集聚效应，缺乏造血功能，消费性服务业品质低，生产性服务业滞后于发展需求，城市和非农产业对农民的吸纳能力差。
2009年甘谷县城镇化率比较 城镇化率 麦积区 50.5 秦州区 31 甘谷县 29.5 秦安县 25.4 武山县 17.6 张家川 12 清水县 19.49 天水市 33.3 2）工业反哺农业的条件尚不具备
根据工业化国家或地区发展的历史经验，当地区人均GDP超过3500美元，非农产值占GDP比重超过85%，非农业部门劳动力比重高于60%，城镇化率超过40%的时候，才基本具备城市带动农村、工业反哺农业的条件。
天水地区各县区三产比例 地 区 天水市 秦州区 麦积区 清水县 秦安县 甘谷县 武山县 张家川县 第一产业 18.4 7.3 9.6 31.7 33.7 30.5 38.5 23.7 第二产业 38.9 47.6 47.5 21.5 24.2 35.2 22.7 23.8 第三产业 42.7 45.2 43.0 46.9 42.1 34.3 38.8 52.5 从甘谷县的实际情况看，目前正处于工业化初级阶段。2010年，全县三产结构为30.9：35.2 ：33.9。工业增加值占GDP的比重仅为16.2%，工业主体地位不突出，工业园区在起步发展中还存在诸多“短腿”问题，入园企业规模小、
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实力弱、融资困难，建成投产或达产达标的企业少，工业反哺农业的条件尚不具备。
3）城乡居民收入差距较大，公共服务设施配套不均
2010年甘谷县，城乡收入差距达6144元，基尼系数大大超过了警戒线，城乡收入差距扩大的趋势亟需控制。城乡基础设施建设滞后，公路等级差、密度低，路网配套程度低，农村办学条件差，城乡教育资源不均衡，乡镇卫生院、村卫生室医疗设施落后，农民就医难问题突出，乡镇文化设施薄弱，农民文化生活贫乏。
4）土地资源紧缺，供需矛盾加剧
甘谷是关中天水经济区三级城市，将建设“一城”“三园”，开展城乡一体化建设，以及城镇化试点进程的深入和未来人口的不断增加，工业化速度的加快，各项建设特别是城市建设用地需求将大幅增加。
全县土地利用率已达90.5%，远高于全省57%的平均水平，城市与农村争地、粮食与企业争地局面不可避免，人地紧张状况加剧，土地供求形势严峻。
5）生态环境脆弱，环境容量有限
甘谷县生态环境仍然非常脆弱，水土流失严重、河流干涸、地下水供给不足等生态环境恶化的形势仍然十分严重，与经济社会发展的需要很不适应。全县森林覆盖率为22%，人均绿地占有量小，生态环境建设投入严重不足，导致生态问题突出、生态产品短缺，加强生态建设，提高生态环境容量任重而道远。
四、城乡一体化发展进程综合评价 1.评价方法
规划选取城市化水平、二元对比系数、城乡居民收入差异系数、城乡居民恩格尔系数的差异度4个典型指标来研究确定甘谷县城乡一体化现状及所处阶段。
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1）城市化水平
用U表示，U=城镇人口数/总人口数。根据城市化阶段性特征，城乡一体化实现程度按以下五个类型划分。 城市化水平的五级划分 级别 城乡一体化完成 城乡一体化基本完成 二元结构向城乡一体化过渡后期 二元结构向城乡一体化过渡前期 城乡一体化发展速度缓慢，处于二元结构状态 城市化水平 U≧80% 70%≦U﹤80% 50%≦U﹤70% 30%≦U﹤50% U﹤30%
2）二元对比系数
用R表示，R=农业比较劳动生产率/非农业比较劳动生产率。二元对比系数越小，两部门的差别越大，二元结构越明显。二元对比系数的计算公式为：
R=
GGGGB1 B1=1; B2=2 B2L2LL1L其中，G为总产值（或总收入），L为劳动力总数，G1为农业部门产值（或收入），G2为非农业部门产值或（收入），L1为农业部门劳动力数，L2为非农业部门劳动力数。R为二元对比系数。 城乡二元对比系数的五级划分 级别 城乡一体化完成 城乡一体化基本完成 二元结构向城乡一体化过渡后期 二元结构向城乡一体化过渡前期 城乡一体化发展速度缓慢，处于二元结构状态 二元对比系数 R≧90% 60%≦R﹤90% 45%≦R﹤60% 30%≦R﹤45% R﹤30% 3）城乡居民收入差异系数
用I表示：I=农村居民家庭人均纯收入/城镇居民家庭人均可支配收入 城乡居民收入差异系数的五级划分 级别 城乡一体化完成 城乡一体化基本完成 二元结构向城乡一体化过渡后期 二元对比系数 I≧90% 80%≦I﹤90% 70%≦I﹤80% 9
二元结构向城乡一体化过渡前期 城乡一体化发展速度缓慢，处于二元结构状态 50%≦I﹤70% I﹤50%
4）城乡居民恩格尔系数的差异度
用E表示：E=农村居民家庭恩格尔系数-城镇居民家庭恩格尔系数。它反映城乡居民生活质量的差异，体现了社会一体化程度。 城乡居民恩格尔系数差异程度的五级划分 级别 城乡一体化完成 城乡一体化基本完成 二元结构向城乡一体化过渡后期 二元结构向城乡一体化过渡前期 城乡一体化发展速度缓慢，处于二元结构状态 城乡居民恩格尔系数差异程度 E﹤2.5% 2.5%≦E﹤5% 5%≦E﹤7.5% 7.5%≦E﹤10% E≧10% 2.甘谷县城乡一体化进程评价 甘谷县城乡一体化进程评价 城镇化水平 二元对比系数(r) 城乡居民收入差距系数(i) 城乡居民恩格尔系数的差异度（E) 数据来源：甘谷统计年鉴2009 30.5% 35.56% 32.39% 11.39% 二元结构向城乡一体化过渡前期 二元结构向城乡一体化过渡前期 城乡化发展速度缓慢，处于二元结构 城乡化发展速度缓慢，处于二元结构 甘谷县城镇化水平为30.5%，甘肃省为36.5%，均处于二元结构向城乡一体化过渡前期阶段;二元对比系数为35.56%，甘肃省为10%，城乡发展速度缓慢;城乡居民收入差异系数为48.6%，I<50%，说明甘谷县还处于城乡二元结构状态，城乡居民收入差距较大;城乡居民恩格尔系数为34%，E>10%，处于城乡一体化最初阶段。总体而言，甘谷县城乡一体化水平较低，城乡一体化任务比较艰巨。
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