第一章 城乡一体化规划基础条件分析
一、区域背景
1.全国推进城乡一体化
自2003年胡锦涛于中央农村工作会议上提出国家城乡统筹发展战略以来，城乡一体化已经成为全国各地化解城乡发展不平衡问题的重要手段，以城乡一体化发展理念统筹以城促乡、以工促农，减少农村人口、转移农村人口，产业空间集中、规模化发展已经成为当前我国各地区城乡发展的主要战略方针。
2.新一轮西部开发
新一轮西部开发强调以保障和改善民生为出发点和落脚点，大力发展社会事业，促进西部人民群众共享改革开发成果。重点通过加大对西部地区均衡性转移支付力度，推进地区间基本公共服务均等化；支付重点专项转移于西部地区教育、医疗、社保、扶贫开发等方面及西部地区民生工程、基础设施等领域。其中，国务院发布《进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，更加有利于我们抢抓机遇、用好政策，争取更多的项目和资金。
3.国家政策聚焦三农
改革开放初期，中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和
农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。新世纪以来，2004年—2011年又连续八年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。新时期国家将资金更多投向“三农”和中小企业，特别是2011年中央农村工作会议明确提出，将加大以农田水利为主的农业基础设施建设的投入力度。
4.天水关中经济区发展
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随着关中—天水经济区建设和省市区域发展战略的深入推进，兰渝铁路及宝成铁路的贯通，天定高速、平庆高速的建成通车，甘谷至兰州、西安的通道更加顺畅。甘谷交通枢纽的优势更趋明显，与区域间的交流协作更加密切。
5.区域地位的上升
当今发展已经由过去的海上交通依托型转变为陆上交通支撑型，依托内陆交通建设的技术的提高，让高速和高等级公路、快速铁路成为最快捷的交通模式，内陆的交通障碍问题技术上已经被破解。
甘谷是陇海兰新线上的重要节点，是甘肃中部重要的交通枢纽，紧邻天水市中心城区，是天水向西的交通要道。新时期国家将天水市确定为国家循环经济产业聚集区、国家装备制造循环经济基地，甘谷商贸物流的优势将在其中发挥更大的作用。
二、甘谷县资源环境特点分析 1.甘谷县地貌——四个区类 1)南部深度切割的石质中山区
该区系秦岭山脉的西延部分，海拔1700～2716米，地势高寒。地貌呈高低悬殊，山峦起伏，相对高差大，沟谷切割深的特征。有成片的，大面积的天然次生林和牧草覆盖，大部分沟谷，清溪常流，气候湿润。 2)渭南黄土梁状山区
该区海拔1500～1700米，系沟谷梁峁相间的梁状山地。大沙沟、小沙沟、马务沟等11条沟谷，由南向北平行通向渭河。由于切割作用在山腰地带构成了大小不等的滩、坪、湾，山脊明显。 3)渭河河谷洪积冲积区
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该区海拔1230～1500米，由于新构造运动的稳定上升，渭河一直以下切为主，形成峡谷，支流注入处，河水向两侧侵蚀，形成了较开阔的河谷盆地。南山支沟出口处，多由洪积物、冲积物组成，为扇状形态，其地貌可分为河谷阶地和洪积扇等类型。
4）北部黄土梁峁沟壑山区
属六盘山系余脉，海拔1500～2000米。山梁地区，风大冷凉，旱生植丛呈斑块状分布，侵蚀严重，土地瘠薄，最高的席家局梁顶，海拔2069米。大部地区，山势较缓，黄土覆盖层较厚，沟壑纵横，梁峁起伏，植被稀少，降水分布不均，水资源贫乏。
2.甘谷县水文——渭河水系主导
全县河流属黄河支流渭河水系。河流总长131.1公里，河流河道总长130.06公里，县境内集水面积1572.6平方公里，平均径流量82867.4万立方米 （其中自产8660.4万立方米，入境水74207.02万立方米）；平均流量47.91秒立米(其中自产26.3秒立米)。
境内河流资源主要有渭河、散渡河、西小河、古坡河四条。
最大河流是渭河，属过境河流，境内长度41.6公里，平均径流72315.6万立方米（其中自产4161.4万立方米）。发源于渭源乌鼠山，通过陇西、武山、于洛门东流入甘谷县，至石峡堡出境流入天水。
散渡河亦为过境河流，境内全长43.8公里，平均径流量7378.6万立方米（其中自产1825.2万立方米），散渡河是渭河的一级支流，是甘谷县北山的主要河流，发源于通渭华家岭，经通渭碧玉于魏家咀进入甘谷县，通过安远于新兴镇大王村流入渭河。它的主要支流清溪河，发源于通渭榜罗镇和陇西岘儿湾，至通渭毛家店子进入甘谷县，流经礼辛、大石于安远汇入散渡河。
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西小河发源于大庄青林沟，经鸡毛峡、湾儿河于峡来湾出境，汇入秦安的葫芦河。境内长度22.1公里，年径流量896.2万立方米。除散渡河蔺家店子以下，由于补给水及河床通过的第三系“红层”中含盐量高，水质差，不宜灌溉外，其余符合灌溉用水标准。
古坡河是甘谷县南山的主要河流，发源于县境瘦驴岭北麓，经古坡于平境崖流入秦城区的藉河，境内长度23.6公里，年均径流量1777.6万立方米。
全县地表水和地下水共计8.7亿余立方米，可开采利用5.3亿立方米。由于天然降水量集中在七、八、九三个月，植物生长盛期水量不足，再加部分地区水质不好，不能利用。甘谷水资源虽然丰富而利用率不高，实际大部分地区干旱缺水。
3.甘谷县气侯——大陆性季风气候显著
属大陆性季风气候，夏热而无酷暑，冬冷而无严寒，光照充足，辐射较强，雨量偏少，变率较大。由河谷到山顶相对高差1480米，垂直气候变化较大，差异悬殊，河川温暖，半山温凉，山顶较冷。湿润度由南向北递减。
4.甘谷县土壤——土种多，碱性较强
全县有棉土、红土、淀土、潮土、黑土、褐土、垆土、草原土八个土类，共28个土种。大面积的有黄棉土、黄鸡粪土、大黑土、黄土性山地草原土、红沙土和河淀土七种。北山多属黄棉土，土层深厚，但较干燥瘠薄，PH值8.4～8.8；河谷川台区多为河淀土和河淀沙土，土层肥沃，为主要农作物区，PH值8.2～8.7；南后山以大黑土、黄土性山地草原土为主，土层浅薄较湿润，PH值7.5～8.7；全县沟壑多以红土、红砂土为主，土层浅而湿润，结构紧密。
5.甘谷县植被——类型多，差异大
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属于温带落叶阔叶林带，地处黄土高原和陇南山区交汇处，全县植被类型繁多，覆盖差异大，表现出各类不同的地区特点，植物群落大体可分为四个类型。1）针、阔叶林群落： 常绿针叶林群落：包括南后山天然次生林区和各地的荒山、公路新造的人工林；树种有油松、华山松、落叶松等；草木层有冰草、蒿类等。落叶阔叶林群落：包括南后山天然次生林主要分布在各地的沟壑、荒坡、梁峁和退耕地上的人工林；2）草甸群落：主要分布在南后山的无林地区和林向地段；3）干草地群落。主要分布在北后山，南北前山及散渡河川台区的荒山，荒坡和沟壑梁峁地带。4）水生群落。主要分布在渭河两岸的水渠及池沼里。
三、甘谷社会经济特点分析 1.发展优势 1）区位交通便利
甘谷县交通便利，渭河北有陇海铁路向东西延伸，境内设有两个车站，路长37公里；渭河南有316国道过境，境内路长40公里。以316国道、秦甘、麦甘、通甘四条交通大动脉为主线，加之天定高速公路的竣工通车更为全县发展提供了有力的交通条件。
2）文化底蕴深厚
甘谷县历史悠久，于公元前688年臵县，有“华夏第一县”之称，迄今已有2699年的历史，是人文始祖伏羲氏、孔子七十二贤人之一的石作蜀、蜀汉大将军姜维、清初翰林院侍读学士巩建丰等名人先贤的生息之地。全县现有各级文物保护单位32处。人文资源十分丰富，涉及伏羲文化、秦源文化、两汉文化、石窟文化、三国文化、民俗文化等。雄厚的文化底蕴为甘谷建设天水-关中大旅游区旅游亮点奠定了坚实的基础。
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