（一）抓住规划总纲，敷设调整主线
“十二五”在即，抓住契机谋划本市墙材产业转型升级总体发展全局，敷设结构调整主线，使之成为本市墙材产业“十二五”发展规划的
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灵魂和总纲。根据本市墙材产业基础现状和发展要求，“十二五”期间产业结构调整可沿五条主线展开。一是规模结构调整，重点是产业集约集聚和合理布局；二是产品结构调整，重点是产品品种、配套、功能、档次、质量优化；三是技术结构调整，重点是工艺技术、装备技术、低碳技术、技术力量、人员素质提升；四是资源能源消耗结构调整，重点是节能降耗，资源综合利用，原材料集约化生产，再生与生物能源利用等；五是环保排放结构调整，重点是实现碳和废气、废水、粉尘、噪音排放减量化和零排放。
（二）提升淘汰并举，推动全局转型
产业结构提升和落后产能淘汰两者并举是推进产业全面转型升级的重要举措。要在淘汰关停粘土砖瓦企业取得成功的基础上再接再励，坚决淘汰现有新墙材企业中规模小于年产3000万块标砖，工艺陈旧落后，生产装备简陋，产品质量差，劳动生产率低，资源能源消耗大，排放污染严重超标的落后产能。培育、扶持和打造一批规模居全省之首，引进国内外先进工艺技术，采用机械化、自动化、智能化装备，实施工业化生产和信息化管理，产品档次高、功能优、质量好，生产用工少和节能降耗，清洁生产，绿色环保的优质新墙材企业。“十二五”期间要将本市年产6000～8000万块标砖的新墙材企业比例提高到60%以上，超过8000万块标砖的企业比例提高到25%以上；建筑板材企业的比例上升到25%以上，砖企业比例缩减到50%以下。同时带动、整合、提升一批中等水平企业转型升级。争取在“十二五”末，使本市新墙材产业结构总体水平跃居省内领先地位。
（三）合理区域布局，促进集聚集群
新墙材产业合理布局应坚持产业集聚兼顾广泛满足市场需求的原则，形成以产业集聚为核心的合理规模组合集群。要根据现有基础，地域位臵，交通状况，资源条件，市场需求等情状，因势利导推进新墙材产业集聚。继续巩固发展富阳市作为凉州市新墙材生产基地的做法，要在产能集约，装备先进，产品多样，辐射面广，节能减排等方面有新的提升。各区、县（市）也应明确各自的产业集聚集群方针。要借助产业集聚，组建产业集团和形成产业集群，创建知名品牌。产业集聚时可将新墙材企业从市区和主工业区迁陟集聚到区、县（市）地区和次工业区，为全市宏观产业结构调整和转变经济发展方式“腾
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笼换鸟”，从而产生更大的全局性经济效益。在产业集聚的同时，全市近15%年产3000～6000万块标砖的小型新墙材企业可散在分布于各处，与产业集聚互补，形成集群网络，以广泛满足使用要求。
（四）完善政策调控，引领产业提升
进一步深入贯彻《浙江省发展新型墙体材料条例》，通过与各级政府及相关部门的协调，努力消除本市墙材革新和转型升级工作的盲区和盲点。尽早在下沙经济技术开发区成立墙材革新工作机构，开展禁实限粘推新和产业转型升级，确保全市墙材革新整体推进。
要在本市全面关停淘汰粘土砖瓦企业，停止粘土砖生产的基础上出台全面禁止使用粘土砖的政策措施。防止外地粘土砖乘机大量流入与本市新墙材争夺市场并冲击墙材革新，巩固深化禁实限粘成果。
在禁实限粘取得基本成功后，及时出台引领本市新墙材产业加快转型升级的政策和扶持企业调整结构，转变发展方式的具体措施。提出不同时期切合本市实际的墙材产业政策导向，明确支持、鼓励、限制、淘汰目录和相应的奖惩办法。坚决淘汰落后生产力，鼓励发展优质产能，支持全市构建新型工业化经济体系。
（五）坚持科技创新，提高转型成效
新墙材产业的科技创新，既包括自主创新，也包括引进先进适用技术；既涵盖新墙材生产技术，也涵盖新墙材建筑应用技术。现今全国新墙材产业总体来说，还是高投入、高消耗、高污染，劳动密集，技术水准较低，产品品种少，功能单一，推广应用难，经济效益较差的产业。转型升级，改变发展方式尤为迫切。要通过自主研发和产学研结合，委托研发，共同研发，购买科研成果，以及引进先进技术和装备等多种方式提升产业结构。要依靠科技创新在新墙材生产与应用领域中大力开发新产品，特别是自主研发节能型新墙材和提高建筑板材产品的份额，研创和应用新装备、新工艺和新技术，提高产业科技底蕴和推进低碳经济和绿色经济，实现产业生产水平和产品建筑应用技术水平的跨越式发展，取得事半功倍的成效。
（六）发挥基金作用，支持产能优化
要充分发挥墙改专项基金的资助功能，加大对新墙材生产企业转型升级、科技创新的支持力度，加大对改善建筑应用技术科研及工程试点的支持力度，加大对农村推广应用新墙材的支持力度。要根据本
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市墙材革新和产业转型升级工作的实际进展，适时调整修改墙改专项基金使用管理办法。使有限的墙改专项基金用到当前重点工作的刀刃上去。有力支持本市墙材革新及时将工作重心从禁实限粘转向推新，从城市拓展到农村，让产业转型升级贯彻始终。
（七）健全监管执法，淘汰落后产能
对于违规生产使用粘土墙材的行为，一是联合和依靠相关政府和行政职能部门，特别是建设行政部门和乡镇政府部门建立有效的协同管理体制，制订切实可行的监督措施，从生产源头上和建筑应用全过程的各个环节，做好事前防范，事中跟踪管理和事后查处。二是以各级墙材革新工作机构为主，或单独，或联合和委托有关部门开展行政执法。选准典型，广为宣传，提高执法的震慑力和效率。从而有效防止落后产能死灰复燃。
对于非法生产经营企业和假冒伪劣产品扰乱墙材市场，以及建材市场非法销售经营粘土实心砖的行为，可以联合工商、质监等相关部门通过加强监督检查、产品质量抽检、打假等手段实施监管和行政执法。真正建立起以质量为核心，优质优价的市场竞争机制。坚决将违法和劣质产品逐出市场。
（八）加强服务职能，指导产业发展
总体来说，墙材产业在本市现代工业体系中是个相对弱势落后的产业。新墙材产业各方面的基础较为薄弱，资金、人才不足，战略发展眼光尤缺，极需得到帮助。各级政府部门和墙材革新工作机构既要抓好监督管理，又要搞好服务指导。通过制订“十二五”规划提出本市新墙材总体发展战略和布局规划，指导企业摸清家底，认明方向，探索转型升级途径。协助企业通过建立产业集团提高集约化程度，延伸产业链，建立原材料工业化、专业化生产供应基地。适时技改提高装备水平，提高产品档次。根据建筑需求指导开发生产自保温节能型墙材和装饰型墙材等功能型产品。组织解决建筑应用技术难题。为企业搭建产学研结合推进科技创新的平台。为新墙材产品推广应用提供推介宣传窗口。帮助引进资金和人才，培训技术和管理力量等。
