永葆海关共产党员先进性(6)

2025-04-30

3.注重服务态度,提高服务质量。

业务现场是海关对外联系的窗口,直接代表着海关队伍的形象。然而部分同志在工作过程中,有时态度生硬,不能耐心地向工作对象做好解释工作,个别同志还把自己放在高高在上的管理者的地位,对待工作对象的态度蛮横无理,直接损害了海关执法为民的良好形象。曾有企业的员工在互联网上发表文章,批评我们海关工作人员的服务态度,并得到许多网友的支持,这不能不说明我们海关在服务态度上确实存在问题。我们坚持执法为民,就必须重提高服务态度,认真落实“热情服务、微笑服务、主动服务、耐心服务、文明服务”的要求。同时,对相对人的投诉意见应给充分予重视,并使这种监督方式制度化、规范化。当然,仅仅有良好的服务态度是不够的,更重要的是能为企业提供优质高效的服务。首先是要提高工作效率,贯彻效率优先原则。例如,通过积极推广“无纸通关”、“属地报关”等通关模式,提高通关效率;在加工贸易手册备案过程中应减少不必要的审批环节;在处理案件时要做到“快查、快办、快结”。其次是提供主动性服务,主动为企业排忧解难。例如,结合实际工作,向企业宣传党的政策和海关法律法规,提高企业管理层的法律意识,并将执法过程中发现的企业在管理方面存在的漏洞及时反馈企业,帮助企业加强内部管理,促进企业守法自律;在条件允许的情况下,要主动深入企业,定期到企业走访,了解企业发展存在的困难,听取企业对海关工作的意见和要求;增强为企业服务的针对性和时效性,努力促进现场办公、限时办结、延时办公、预约服务等服务措施的制度化、经常化和规范化。

4.充分考虑企业实际情况,尊重企业自由选择权。

市场经济是自由经济,要求政府应严格限制自己的权力范围和权力界限,充分尊重市场主体在法律范围内的自由选择权。著名经济学家布坎南甚至认为,在市场经济中获得利益的决定因素的排列顺序应为选择、运气、努力和出身,其中首先应该考虑的就是选择的重要性。然而,我们在推行方便企业的通关作业改革措施时,往往是一味地强制推广,而不考虑企业的实际情况和意愿。尽管我们的目的可能是提高通关效率,缩短企业的通关时间,降低企业通关成本。但通过调查,我们发现部分企业对于海关积极推行的一些服务企业的改革措施并不满意。因为我们忽略了一个问题:在市场经济中,作为市场主体的企业,自身情况千差万别,其利益需求是多元化的,海关的某一项改革措施不一定能适应全部或者大部分企业的要求。例如,我们推广加工贸易联网监管模式,以电子帐册代替纸制手册,改变了企业以往因数据过多而“手册满天飞”的局面,且通过网上备案、报关提高了企业的通关效率。对于追求零库存的大型高科技企业,其最需要的就是海关能够保证其货物的高速通关,自然需要这种监管模式。而对于一些加工周期较长的小型企业,其对通关速度的要求不是特别高,就可能因为购买服务器等相关费用负担过重而暂时不愿意启动这种监管模式。在这种情况下,如果我们不考虑企业的实际情况,一味强制推广,就会出现好心办坏事的结果。亚当·斯密认为,个人是其本人利益的最好明断者,明智的做法就是让每一个个人在经济活动领域中自主地抉择自己的道路。同样,企业也是其自身利益的最好明断者——即古典经济学家穆勒所说的会计算、有创造性、能寻求自身利益最大化的经济人。因此,我们不宜一厢情愿地代替企业进行选择,而应尽可能为企业提供多种选择的机会。例如,我们可以在推行的“属地报关、口岸验放”通关模式的基础上,推行“多点报关、口岸验放”,允许企业在关区内自由选择报关缴税地点,甚至在关区外一定区域内选择报关缴税地点。当然,尊重企业的自由选择权也是相对的,应以不违反法律和不妨碍海关的有效监管为前提。在法制社会中,自由需要通过法律来加以限定和实现,自由也相应表现为法律范围内的自由,正如孟德斯鸠在《论法的精神》一书中所言:“在一个国家里,也就是说,在一个有法律的社会里,自由仅仅是:一个人能够做他应该做的事情,而不被强迫去做他不应该做的事情。”

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