副厅长在全省公路养护管理工作会议上的讲话(3)

　　第五个变化：养护管理的手段更加规范和先进了。这突出表现在两个方面：一是过去公路管理主要靠行政命令，现在，随着社会法制建设不断推进，公路养护管理的参与者和公路的使用者法律意识越来越高，这要求我们必须综合运用法律、行政、经济等多种手段进行管理，必须在国家法律的总体框架内，建立完善起一整套规章制度体系，确保养护管理各项工作的法制化和规范化。二是为了适应标准提升、管理升级的需要，要求我们不断提高养护管理的科技含量，用先进的养护技术保证工程质量、降低工程造价，用先进的养护设备提高工作效率，用现代信息技术提升管理水平，逐步实现养护机械化和管理现代化。
　　第六个变化：养护管理工作的社会环境复杂了。新世纪的头二十年，既是经济社会发展的关键时期，也是各种社会矛盾的凸显期。公路养护管理外部涉及领域多、内部包含环节多，管理的复杂性不断增加，管理难度也进一步增大。一方面，公路养护管理的制约性因素增多，这要求我们在加快建设发展的同时，必须始终树立可持续发展的思想，合理利用国土资源，尽量保护好环境资源。另一方面，行业内部的体制性、机制性矛盾依然存在，这要求我们必须进一步维护好改革、发展、稳定的大局，既要加快解决体制性、机制性障碍，又要兼顾好各方利益关系，掌握好政策调整的时机，避免引发社会矛盾。
　　以上六个方面的新变化，为公路养护管理工作提出了新的要求，我们必须适应这种新变化和新要求，用新的思路和新的理念来指导“十一五”公路养护管理工作。
　　（二）明确“十一五”公路养护管理的主要任务。
　　李盛霖部长在全国公路养护管理工作会议上提出了“维护一个安全畅通的公路网络；构建一个以人为本的公路服务体系；建立一个科学高效的公路管理体制；培育一个规范有序的公路养护工程市场；建设一个先进高效的公路管理信息平台；培养一支拼搏奉献的公路管养职工队伍”的总体目标。这个目标，既是“十一五”期间的工作目标，也是一个长远的工作方向。
　　围绕这个目标，我们确定了“十一五”公路养护管理工作的总体思路，即：以科学发展观为统领，坚持以人为本，服务振兴大局，加快推进科技进步和改革创新，全面提高公共服务能力，构建更安全、更便捷、更环保、更高效的公路服务体系，努力推动全省公路养护管理工作全面优化升级。
　　按照上述工作思路，“十一五”期间，我们要具体完成以下工作任务：
　　1、全面改善路网结构和技术状况。新建黑色路面15600公里，县以上公路基本实现黑色化，乡到所辖行政村全部通油路，高级次高级路面比例达到85%以上；完成丹大、锦朝、锦阜、盘海营、沈环、沈丹、沈铁7条共930公里高速公路中修任务；实施普通公路改建大中修13500公里，二级以上公路比重达到35%以上，县以上公路超期服役老油路基本得到改善。全省高速公路平均好路率达到100%；普通公路平均好路率达到76%。
　　2、大力提升公路的整体服务功能。将4条城际间经济快速通道、3条旅游经济路、2条经济开发路、1条滨海公路，共3770公里，创建成高标准的省级文明样板路；各市每年要规划建设1至2条市到县或县际间的经济通道，按照“十五”期间省级文明样板路标准，创建成市级文明样板路。充分发挥省、市级文明样板路的示范作用，加强各级公路的综合整治和绿化带建设，提升全省路网的服务功能和整体形象。
　　3、进一步提高路网安全保障能力。基本完善县级以上公路的安保工程，增设钢护栏、防撞挡墙等防护设施1675公里；增设各类标志2.3万块；划设标线1274万平方米，事故多发路段和重大安全隐患得到有效治理。全面改善桥梁技术状况，三、四、五类桥梁全部采取维修、加固或改建措施，消灭四、五类桥梁。加强公路灾毁防治工作，水毁路段修复率达到95%以上，灾害重复率下降到5%以下。
　　4、加快改革创新步伐。高速公路管理体制要基本得到完善，养护市场体系基本建立；普通公路养护运行机制改革试点要基本完成，养护市场得到培育和发展。科技创新要取得突破性进展，先进实用的养护管理技术得到广泛推广，现代养护机械在养护作业中得到普遍应用，高速公路养护和普通公路的专业化养护基本实现机械化。努力建立起功能完备的信息网络，基本实现公路管理信息化。