香港囚犯改正工作特征钻研(4)

    (1)专业化架构
    一八四一年香港设立第1所监狱，回警队治理，首长为“裁判官”。一八七九年，香港设立“监狱监视”治理监狱，监狱正式脱离警队的治理。一九三八年景立“监狱署”负责治理监狱，一九八二年将监狱署更名为“惩教署”，负责治理监狱至今。一九九七年香港归回前，惩教署是布政司保安科下的1个署级部分。归回后，惩教署成为政务司保安局下的1个署级部分。
    惩教署负责治理二六所惩教院所，三间中途宿舍，二间羁留病房，1所人员练习院和1个押解组，工作职员七千多人。惩教院所执行“类中分层”的分类模式；遵守“以刑期为主，以犯法类型为辅”的划分尺度。即先将整个囚犯分为成年男犯监狱、成年女犯监狱、未成年人管束所3个大类；④然后在每一1个类型的监狱中，又以刑期以及犯法类型为主要尺度，给囚犯评定安全等级，分别关押到5种不同保安等级的监狱中。
    各种保安等级的监狱的划分尺度以及囚犯的服刑内容是：(一)高度布防。主要囚禁社会危害性以及人身危险性大的罪犯。他们1般犯有较严峻的罪责，刑期中等以上，包孕被判处毕生监禁以及死刑的囚犯。②高度布防监狱配备各种现代化的监控举措措施，囚犯只能在室内工场工作，而不能从事户外工作，晚间囚犯住单人囚室，而不准共处1室。目前香港高度布防的机构有六所，即赤柱监狱、石壁监狱、荔枝船收押所、壁屋惩教所、大榄女惩教所、小榄精神病治疗中央。(二)中度布防。关押罪责较轻，刑期较短，人身危险性较小的囚犯。中度布防的机构中，囚犯可以共处1室关押，监督以及节制相对于于较松，囚犯可以在监狱规模内从事户外工作。中度布防的机构共五所，即芝湾惩教所、袁灵洲惩教所、埔坪监狱、白沙湾惩教所以及域多利监狱。(三)低度布防。主要关押刑期将满的囚犯、表现较好的囚犯以及初次犯法的人，刑期1般在三年下列。囚犯可以在户外工作，生活较自由。香港的大部门惩教机构都是低度布防，共一六所，即：芝兰更生中央、蕙兰更生中央、励志更生中央、励行更生中央、励敬教导所、励新惩教所、歌连臣惩教所、袁灵洲戒毒所、罗湖惩教所、马坑监狱、壁屋监狱、沙咀劳教中央、大榄惩教所、大潭峡惩教所、洞头惩教所。(四)更新中央。用于收押年轻犯人，主要对于他们入行心理治疗以及各种教育、练习，以帮助年轻人绝快归回社会。目前共有4所：接受第1阶段更生练习的年轻女犯关押在芝兰更生中央，完成练习规划后转进蕙兰更生中央；接受第1阶段更生练习的年轻男犯关押在励志更生中央，完成练习规划后转进励行更生中央。更生中央的探视时间较为宽松，励行更生中央以及蕙兰更生中央每一周任何1天都可探视，无公共假期的限制。(五)中途宿舍。是1种过渡性的惩教机构，在囚犯离开上述封闭机构后，为其提供融进社会的各种帮助。目前香港有紫荆楼、百勤楼、丰力楼3所中途宿舍。紫荆楼接管从教导所或者戒毒所开释的女性受监管者和参加“释前就业规划”、“监管释囚规划”的成年女犯；百勤楼接受参加“监管试释规划”、“释前就业规划”，“有条件开释规划”、“监管释囚规划”及戒毒所的成年男犯；丰力楼接受从劳教中央、教导所、戒毒所开释的年轻男性受监管者。进住期是非不1，视每一个囚犯的更生入度以及现实需要而定。周末以及假期通常会批准他们外出走访家人以及朋友，以便他们能绝快融进社会。宿舍也激励家人及朋友来访，支撑宿舍的工作，以利囚犯更快的痛改前非。
    香港各监狱均执行扁平式治理，内部治理层次较少，没有“分监区”1级机构的设置，执行监狱直管各个功能区的做法。香港监狱采取扁平式治理的条件以及理由是：其1，由惩教机构专业化架构分层的现实抉择，香港的监狱都是小监狱，只有少数几所监狱关押超过千人，全港最大的赤柱监狱，设计关押能力只有一 五五四人，咱们走访的那天，实际关押着九九一人。大多数监狱都是关押几百人，有的监狱只关押10几人。这类状态为执行扁平式治理提供了物质条件。其2，监狱职能纯化，没有额外的行政负担以及经济负担，需要监狱首长操心的事项较少，需要解决的题目限于内部，处理起来比较简朴。其3，市场高度发达，监狱内部个岗位专业化分工的程度很高，职责划分清晰，不养闲人，推诿、扯皮现象少见，制度运行顺畅，运行成本较低，1个首长有可能同时治理更多个数的部属。