2、努力发展现代农业，为新农村建设提供基础。农业是民生之本和新农村发展的基础，要加快农业科技进步，调整农业生产结构，加强农业设施建设，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。一要推进现代农业生产基地建设。坚持稳定粮棉油生产，实施优质粮食产业工程，建成国家大型商品粮基地、全省最大的高支纱棉花基地、苎麻优势区域和“双低”油菜生产基地，继续推进乳品、肉牛、肉羊、家禽、珍珠、柑桔、杨树、楠竹、蔬菜、烤烟等十大特色产业建设，建立一批集中连片的大型生产基地，实现产品优质化、布局区域化、生产集约化、经营产业化、管理专业化，全面提高农产品质量和市场竞争力。二要加强农田水利基本建设。实施“沃土工程”，改造中低产田，加快农村水库、主干渠系、机埠等水利设施建设，增强耕地资源产出能力、农田水利保障能力、农业抗御自然灾害能力和农业综合发展配套能力。三要加大农业科技推广力度。大力推广良种良法，加快发展农业机械化，加强农业标准化工作，改善农业技术装备条件，全面提高农业生产的现代化水平，积极发展节地、节水、节肥和节药的节约型农业。四是加快农业服务体系建设。围绕农业生产的各个环节，构建服务功能齐全、服务手段完善的新型服务体系，建设一批公益性、基础性、社会性强的农业服务项目。完善农产品流通体系、种苗供应体系、机械化服务体系、信息服务体系，建立动植物疫病防治、农业实用技术推广、农民实用技术培训三大网络。
3、大力发展农村社会事业，为新农村建设提供保障。加大对农村建设的投入，大力发展农村教育、卫生、文化、社会保障等公共事业，改变常德农村社会发展滞后的局面。教育方面，重点普及和巩固农村九年义务教育，尽快实现农村义务教育阶段学生全免学杂费；大力发展农村寄宿制学校，每个乡镇建好一所寄宿制初中和一所寄宿制完小；建立农村中小学危房改造经常化机制，确保当年产生的危房当年消除；巩固和发展农村远程教育，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。广播电视方面，提高农村广播电视覆盖率，实现有线电视“村村通”、无线电视“户户通”，同时提高农村通电、通信、通广播电视的质量。交通方面，加强农村公路建设，尽快实现村村通水泥或柏油路目标，逐步提升农村公路技术等级，加快农村客运场站建设。卫生方面，加快农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，建立新型农村合作医疗制度，全面恢复乡镇卫生院公共卫生、预防保健、基本医疗服务功能，提高村卫生室服务水平，农村卫生室覆盖率、农村卫生一体化管理率要达100%。文化方面，加强农村精神文明建设，丰富农民精神生活。大力倡导文明新风，引导农民自觉破除陈规陋习，养成科学文明的生活方式；大力开展“文化下乡”，积极组织农民喜闻乐见、内容健康向上的文化活动。社会保障方面，加强农村社会保障，全面实施农村特困户生活救助，逐步建立和完善农村低保制度，推广农民养老保险统筹。高标准建设乡镇农村养老院，逐步实现“五保”户适度集中供养，兼顾供养残疾人和孤儿。生态环保方面，加强农村改水改厕步伐，推行农村卫生厕所，农民居住集中的新村或居民点逐步实现集中供水；发展生态农业和有机农业，控制不合理使用化肥、农药产生的大面积污染，大力推行以沼气为主的农村能源建设，对农村生活垃圾实行集中填埋处理，使村镇成为山清水秀、绿树成荫的生态公园。
4、不断增加农民收入，为新农村建设提供支撑。增加集体收入，加快农民增收致富步伐，是建设新农村的核心和物质基础。增加农民收入，既要从“三农”本身考虑问题，更要跳出“三农”寻找出路。既要大力挖掘农业和农村内部增收潜力，又要在农业和农村外部寻求增收途径。既要从当前出发采取尽快见效的具体增收措施，又要着眼长远寻求增收问题的治本之策。具体来说：一要发展农村产业。以市场为导向，大力发展个体民营经济，搞好个体民营小区建设，加快农业产业的深度开发，实现农工贸一体化，提高农产品精加工水平和增值效益；二要盘活农村资产。放宽村集体土地流转政策，通过转让、出租闲置场地和房屋增加收入；三要培育农村经济合作组织。发展各类特色专业村和各种集体经济合作组织，积极探索实行“公司带基地，基地连农户”模式的新途径；四要加快农村剩余劳动力转移。加大扶贫开发力度，加强农民特别是贫困地区农民实用技术培训，帮助农民群众掌握一技之长，努力做到人人有致富技能，户户有致富门路，为农村富余劳动力就业提供更多机会。
