北仑区政府工程建设与管理的实践与探索(2)

    3、严把工程质量检查、验收关
对工程质量的检查验收也是容易发生权钱交易和失职、渎职行为的关键环节。工务局注重发挥业主代表的“两个监督”作用。一方面加强对监理单位的监督，要求监理单位及其人员认真履行职责。对发现质量问题，及时纠正，严肃处理责任人。另一方面加强对施工单位的监督。严格按照《建筑工程质量管理条例》、《中华人民共和国建筑法》等文件规定，要求施工单位必须完善自检体系，靠自检体系克服在施工中存在的问题，严把质量关。发现工程质量问题，不仅要追究相关管理人员的责任，同时要追究施工单位领导的责任。
    4、严把工程项目变更设计关
为了防止施工单位利用变更设计和联系单调整虚报工程费套取工程资金，工务局明确工程项目变更设计权限。规定工程设计变更和现场签证接受多部门监督，必须经业主、监理、设计、评审单位多方联合事前会审，杜绝事后外签。重要变更必须按程序报批，从而有效地杜绝了随意变更套取工程资金的问题发生。
    5、严把工程资金管理关
为了防止发生工程建设资金被挪用、挤占现象，以及不严格按照资金管理程序拨付资金的问题，工务局在资金的管理上，建立完善了严格的财务管理制度，先后制定了《建筑工务局工程财务管理规定》、《建筑工务局工程结算审核制度》等。工程款支付接受财政局监督，工程款由财政局直接支付，工程造价由评审中心审核。工务局负责计量把关和办理资金报付手续，财政局全程监督、审查，从
而提高了资金利用率，保障了工程建设资金的合理使用。
    6、严把项目管理关。
工务局通过不断总结工程管理经验，编制了《北仑区建筑工务局规章制度汇编》，内容包括工程项目管理制度、建设程序管理规定、工程廉政制度规定等，从工程项目委托建设、任务下达、计划立项、方案设计直到施工过程、工程款拨付、竣工验收、资产登记、移交管理的全过程的不同阶段、环节入手，规定了主办、协办单位，工作程序、项目管理人员职责权限、所需文件资料、工作成果等内容，具有很强的可操作性，这对加强项目管理、保证工程质量、从源头上遏制腐败有了严密的制度保障。优化方案是节省投资的源头，也是节省投资最关键、最有效的方法，工务局牢牢抓住这一环节大做文章。按照“投资、建设、监管、使用”分离的原则，对工程前期工作、建设组织实施以及工程竣工验收等进行全方位、全过程负责，实行“交钥匙工程”。按基本建设程序，在设计、施工、监理和竣工验收等环节把好关。
    7、严把投资关。按照“概算控制预算、预算控制决算”的原则，严格控制投资。加强计划、财政、建设、审计、纪检监察对政府投资工程运作过程的监督，实行项目联审，工程款直接拨付承包单位等办法。
工务局充分运用社会资源，在政府工程管理上起到“四两拨千斤”的作用。在认真履行业主对工程管理职能的同时借鉴国内外包括港澳地区先进成熟的项目管理模式充分授权并发挥社会上具有丰富工程管理经验的专业机构的作用。如通过公开招标选择工程监理、造价咨询等中介组织参与政府投资工程建设管理的全过程。目前，工务局承接的部分工程项目进展良好。如：总投资4.5亿元的行政中心开始全面进行工程的预验收，确保工程项目能够实现预定的质量目标（省建筑最高奖——钱江杯），同时也向全区人民交上一项满意的工程。中心区道路交通安全设施工程建成投入使用为迎接女排赛的到来，改善城区交通环境、加强交通秩序的管理创造了良好的条件，对我区的交通管理，杜绝和减少交通事故，创建“平安北仑”工作都将发挥重要作用。
   （二）发挥专业管理优势，全面提高政府工程建设管理水平
政府工程项目建设与管理与区委、区政府实施的“平安北仑”、“生态北仑”、“实力北仑”密切相关，与北仑市民的切身利益密切相关，与北仑新区的经济发展等密切相关，是构建和谐北仑、效益北仑的坚实物质基础，作用和意义重大。区工务局依法建设，努力提高政府工程管理水平，做到工程建设进度快，质量标准高，投资省，力争实现“质量、工期、投资”三者最佳结合。区工务局围绕构建和谐北仑、效益北仑的目标，不断加强政府工程建设者管理，力争把最先进的、最优化的设计理念贯穿到政府投资的每一个项目，努力建成一批设计新颖，环境和谐，投资优化的政府项目。另外在政府工程中大力推广新产品、新工艺、新技术，积极创造政府工程建设的和谐环境，正确处理建设和环保的关系，在政府工程中积极推广绿色产品、低能耗产品的应用，发挥良好示范作用。工务局在抓好工程建设的同时，努力抓好人才项目建设、抓好工程管理人员培训，吸引更多的高素质人才到北仑创业，为构建和谐北仑、效益北仑作贡献。