对融资平台的资本金投入捉襟见肘，顾此失彼，并且融资平台过多也造成了社会资源的过度占用，不利于规模化发展。融资平台发展应设立长远的发展目标，系统地、科学地、有效地提高融资平台资本实力、控制债务率、改善经营能力，努力营造可持续发展的空间和环境。地方政府要建立做大做实融资平台的战略指导思想，要通过融资平台重组、转型和合并，建设综合实力强的大型融资平台，将是未来一段时期地方政府的客观必然选择。此外，还要制定相关的法律法规，对不同融资平台进行准确定位，进行合理的功能界定，并以此推动地方融资平台进行兼并重组。
（六）建立信息披露制度，加强外部监管力度
地方政府要尽快建立和完善融资平台的信息披露制度。一方面明确信息披露范围，如融资平台资本金状况、负债规模、贷款项目、资金使用情况等，有利于各家银行发挥各自优势，减少银行间的恶性竞争；另一方面，地方政府主管部门建立会计核算和统计报告制度，对融资平台债务实施全口径管理和动态监控，以便有效控制地方总体债务率水平。
六、规范青海省融资平台运作的措施
从2009年上半年开始，面对市场流动性充裕的环境下融资平台贷款出现的潜在风险，国家开发银行就积极推动各级地方政府逐步加强融资平台建设，规范融资平台运作，促进融资平台“做实做强”，使其逐步发展成为股权多元化、运作市场化的法人主体。同时，根据各地经济发展状况、政府债务率水平、融资平台规范情况、项目贷款
投向等因素，实行了“有保有控”的差别化政策、适当控制融资平台贷款增速、调整融资平台贷款结构等一系列政策调整，主动加强了对融资平台贷款风险的防范。
国家开发银行青海省分行积极贯彻国家政策有关精神和总行具体工作要求，及早动手，已于2008年、2009年两次召开了全省融资平台工作座谈会，总结平台建设工作，分析融资平台建设中存在的问题，研讨解决措施，切实提升和增强融资平台可持续发展能力，更好地为地方政府实现持续有效的融资功能。在调研的基础上，还于2009年底向青海省人民政府提交了完善青海省融资平台建设的具体建议和调研报告，并在与各级地方政府每年召开的高层联席会议上积极探讨解决平台建设存在的问题。截至目前，推进完善青海省各级融资平台建设工作取得了积极的进展，也得到了地方各级政府的广泛共识。 下一步，国家开发银行青海省分行要抓住规范融资平台运作的有利时机，加快推动融资平台建设。一是帮助地方政府开展融资平台规范工作，继续加强与各级政府沟通，主动提供发展顾问和财务顾问服务，从融资平台的职能定位、治理结构、项目管理、经营能力、资产负债以及资金“借用管还”机制等方面，帮助地方政府设计融资平台规范方案，积极参与融资平台清理、整合和规范工作，与地方政府形成合力，共同推动融资平台建设。二是推动融资平台做实做强。一方面坚持融资平台向股权多元化、运作市场化、经营企业化的发展方向不动摇，不断提升融资平台的经营能力、管理水平和整体实力；另一方面，继续推动各地融资平台通过增加平台注资，注入经营性、易变
现的优质资产（包括国有资产经营收益、国有股权资产），以及引入战略投资（包括大型企业、民间资本）、重组、上市、资产证券化等方式，降低负债率，促进融资平台做实做强。
近期，根据国务院正在制定的规范融资平台融资行为和举债行为的有关政策精神，以及国家开发银行关于近期加强地方政府融资平台贷款管理工作的要求，对规范和完善融资平台建设提出以下具体要求：
一是加强融资平台建设。融资平台必须为企业法人，需按照现代企业制度要求，完善治理结构，形成规范的资金、财务、人事管理制度，资产负债率原则上不高于70%，信用等级应满足国家开发银行要求。对只负责项目融资、不负责项目建设和运营管理、并主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台，将严格控制新项目的开发评审。同时，地方财政部门要对融资平台形成资产拨付机制，每年按照发展要求注入资产。
二是明确支持领域。融资平台新增授信将用于加大对战略新兴产业、节能减排、生态环保、文化产业、民生领域及有稳定现金流和还款能力的项目的支持，逐步降低公益类城建类贷款比例。对省、市级融资平台贷款项目，继续对国家重点项目、续建项目、民生领域项目和其它有稳定收益的项目予以支持；对县级融资平台贷款项目，将重点支持项目自身具有还款能力的项目，以及低收入住房、棚户区改造、中小企业、“三农”等国家政策重点支持领域。
三是完善负债管理。对于地方政府债务率将进行严格监控，当地
方政府债务率大于预警标准时，将进行预警提示，并将该政府融资平台列入信用观察名单，依情况进行评级更新，调整信用等级。 四是实行挂钩政策。对融资平台项目实行有保有控的差别化信贷政策，将规范融资平台建设进展与项目开发、评审承诺、合同签订、贷款发放挂钩。对积极推进融资平台建设、融资平台信用等级明显提升、实力明显增强、经营运作规范的地区，优先保障项目开发、评审承诺、合同签订和贷款发放。对资本金不足、负债率过高的融资平台，要求今年6月底前其资本金、负债率、偿债率等指标要符合国家的要求。如果不能及时完成该项工作，由于受到国家政策限制，将对这些融资平台停止发放新的贷款。对纯粹转贷性融资平台，要求其在今年9月底前完成经营性改造，完善治理结构，充实经营人员，规范运作，使其真正成为市场化运作的经营性融资平台。
