成本效益 选择的自由 不同意的自由 地方自主
分配 供给 传递 财政 社会效益 社会控制 效率 集中 选择的视角和相互竞争的价值取向
? 人道主义和人权 1) 基本含义
2) 对社会政策的影响：马歇尔的“公民权”和“社会权”理论是人权在社会福利领域的具
体表现
3) 公民权观念的变化
? 第三节：社会政策的意识形态类型
社会政策的意识形态是指人们关于社会政策的价值、态度和理论体系的总和 ? 社会主义和社会民主主义
1) 无产阶级将通过暴力革命等形式，推翻资产阶级的统治，用无产阶级专政或人民民主专
政代替资产阶级专政，建立共产主义社会；当代马克思主义对福利制度多持批判的态度，第一资本主义福利国家制度的产生是促进资本的需求的国家行动、对阶级冲突的回应和用俾斯麦的方法破坏工人阶级激进主义的国家先发制人的行动；第二福利国家是一种相互矛盾的社会形式，它包含着对工人阶级的让步，因而是受欢迎的，它也包含着对资产阶级的支持和保护，因而是不可接受的；第三社会主义是“各尽所能，按劳分配”，共产主义是“各尽所能，按需分配”
2) 社会民主主义的福利思想：世界观以多元主义为主要特征；奋斗目标是建立一个自由的
新社会；改良主义是改造社会最重要的工具；未来社会的价值原则是“自由，公正，互
16
助”；经济制度上主张多种所有制并存的混合经济模式；国际政策奉行国际民主； 3) 当代新左派的社会福利思想 ? 自由主义和保守主义
1) 自由主义的社会价值立场及其发展：在政治领域，提倡个人自由和人身自由，反对对思
想和言论的控制，主张个人应当享有政治权利，并且要维护和尊重少数人的权利；主张限制政府权力，实施分权原则。在经济领域，主张自由企业制度，给个人和企业以最大限度的自由放任；极力维护资本主义私有制，反对财产公有，主张不干涉主义，实行放任主义；
自由主义 新自由主义
2) 保守主义的社会价值立场及其发展：传统的保守主义是与资产阶级自由主义相对立的，
它反对以个人自由、个人主义为核心的自由主义理论。 保守主义 新保守主义
3) 新右派的社会福利理念：对以福利国家为代表的国家制度进行了激烈的批判 ? 第三条道路
1) 产生的背景：首先资本主义固有矛盾依然存在并引发了经济危机；其次新自由主义的自
由化、私有化政策造成了新的衰退和社会危机；
2) “第三条道路”学派政治经济理念的要点：总的目标是帮助公民在全球化、个人生活的
转变以及自然关系等重大的时代变革中找到自己的方向；在政治方面，主张对国家和政府进行改革；在经济方面，主张建立新型的混合经济；
3) “第三条道路”学派社会福利理念的要点：首先对福利国家制度采取了辩证的态度；其
次提出了责任与权利平衡的福利原则，即“无责任即无权利”；再次提倡积极的福利 4) “第三条道路”社会福利理念对社会政策实践的影响：克林顿政府和布莱尔政府 ? 发展性福利：以米奇利为代表
1) 基本观点：社会发展与经济发展是密不可分的；社会福利可以为经济发展直接作出贡献；
经济发展应能给普通大众带来有形的好处；社会发展需要国家介入和公共支出； 2) 发展性社会福利的实践策略：人力资本投资计划；就业和自主创业计划；微型企业和小
额贷款计划；以津贴补助工资的投资或者颁布最低工资或生计工资标准计划；资产累计计划；社会资本计划；消除妨碍经济参与的障碍并创造平等机会计划；使用有成本效益的介入，以及能够促进有效实践的证据为本方法；
17
第九章：社会政策的经济分析
? 进行经济分析的原因
1) 任何一个国家的的社会政策都是在一定经济条件下产生和发生的，都会在不同程度
上受到一定时期经济条件的影响
2) 任何一项社会政策的运行过程都将是对经济体系的干预
3) 当代社会政策实际上是通过政府干预而对社会财富和机会进行再分配，因此社会政
策不得不面临如何处理福利机制和市场机制关系的问题
? 第一节：社会政策的经济基础
所谓社会政策的经济基础，首先是指一个国家或地区在一定时期的经济发展水平，其次是指一个国家的经济模式
? 经济发展水平和社会政策水平的衡量标准
1) 经济发展水平指标：规模（最常用GDP衡量）和速度 2) 社会政策水平的测量指标
A社会福利投入指标（最佳方案） 政府投入 政府财政投入 政府非财政投入 民间投入 民间资金投入 民间人力投入 民间物资投入
每个方面的具体成果：各类社会保障覆盖面和平均保障水平 公立学校数、教师数 、、、、、、 适龄青少年平均入学率 人口平均受教育水平 人口平均健康水平 、、、、、、 B社会政策的直接成果 C社会政策的收效
18
3）社会政策水平的评价标准 评价指标 政府年度社会支出总量 政府年度社会支出人均量 政府年度社会支出占政府财政支出的比例 政府年度社会支出占GDP的比例 评价意义 社会政策行动的总体规模 社会政策的平均水平 社会政策在政府公共政策体系中的相对重要程度 政府社会政策所调动的资源在全社会经济资源总量中所占的比例
? 社会政策水平与经济发展水平的关系
1) 两个基本判断：第一任何一种分配模式都是建立在一定财富总量基础上的，在其他
条件不变的情况下，社会中生产的财富总量越多，可供政府用作福利性分配的数额也就越多；第二在一个社会所创造的财富总量中，只有一部分是通过社会政策的福利性机制来分配的，而其他的还要市场机制来分配，而市场分配和福利性分配的比例与一个社会所生产的财富总额没有必然联系，。
2) 影响社会政策发展的其他经济条件：首先是各国经济发展的基本条件的差异，包括
自然条件和社会历史条件；其次是各国的经济发展模式；最后是经济体制
? 第三节：社会政策行动的效率
? 社会政策行动的效率问题
1) 效率的概念和意义：是指社会政策行动中投入与产出的关系，即一个社会政策行动
过程的资源投入越小或产出的社会效益越大，效率越高。
2) 社会政策行动效率测量的特殊性：首先，社会政策行动的产出难以用货币单位来衡
量；其次，各类社会政策行动之间的效率难以比较；最后，即使是对同类社会政策行动进行比较，也会发现很多复杂的情况
? 提高社会政策行动效率的基本要求
1) 在社会政策领域中重视效率问题 2) 建立和健全有效的公共管理体制
3) 采用各种方法对社会政策行动的效率进行测量和分析：同类行动比较法；评估法；
19
4) 在社会政策行动中引入市场机制
? 第三节：社会政策与经济运行：社会政策经济功能的微观分析
? 社会政策对生产过程产生的意义
1) 对劳动力再生产的意义：仅靠工资难以有效满足劳动力扩大再生产的需要，采用社
会保障和其他社会福利的方式比简单的工资更具有经济合理性
2) 应对生产过程中各种风险的意义：由政府来组织社会保险是政府社会政策中关键的
内容之一
3) 社会政策与人力资本：在个人和厂商作为投资主体都存在缺陷的情况下，政府作为
人力资本投资主体的意义就凸显出来
4) 对劳动力价格和生产成本的影响：负面的，导致劳动价格和生产成本的提高 ? 社会政策在分配过程中的作用
1) 初次分配与再分配
2) 社会政策在再分配过程中作用：（注意：并非所有的社会政策都一定有明显的再分
配意义；并非所有通过社会政策实施的再分配都是有利于穷人的）社会政策的再分配意义主要体现在政府的“税收——社会支出”过程中；
3) 社会政策在再分配过程中的差异性分析：首先从总量上分析，一般来说，社会政策
的总体水平与其再分配的功能呈正相关；其次从结构上分析，社会政策的再分配意义体现在其资金筹集的途径和方式以及社会服务项目及受益者选择等环节上
? 社会政策对消费、投资和贸易的影响
1) 对消费和储蓄的影响：首先社会政策行动中很大一部分本身就属于消费行为；政府
社会政策再分配后果可以改变社会成员的有效需求（有支付能力的需求）情况；实施社会政策可以在许多方面改变人们对未来生活的风险感； 2) 对贸易和投资的影响： 本国贸易
贸易
全球贸易
20
