3) 社会政策的可行性研究（政治、经济和技术层面）
4) 社会政策的试点：选择具有典型代表性的试点；在试点过程中，保持真实客观的社会条
件；对试点工作的总结和评估要实事求是和全面；
5) 社会政策方案的征求意见和修改：对象是社会政策的对象、社会政策的专业人员、有关
政府部门、社区和社会组织、和一般公众；方式有发布文件、听证会、座谈会和向社会公开征集意见；
6) 社会政策的审批与文本发布：审批者（绝大部分都由国家或地方立法机构审批）；审批
模式（领导个人审批模式；领导集体审批模式；民主审批模式）；审批程序；
第七章：社会政策的实施、评估和变动
? 第一节：社会政策实施过程
社会政策的实施是将一项社会政策行动的方案付诸具体行动的过程 ? 社会政策方案的实施细则
一、制定实施细则的主要方式：
1) 对社会政策条文的解释：语义解释（针对政策文本中的歧义性语言、非大众化专业术语
和模糊性语言）；操作化解释（对政策标准的操作化，即将最初政策文本中原则上规定的各种标准和条件加以具体界定，使之在政策行动中能够具体操作）； 2) 决策者对政策条文规定的详细程度与执行者解释空间的大小一般是成反比的 3) 社会政策规划：为一项社会政策的实施设立具体的行动计划 4) 政策行动的程序化：编制社会政策行动的具体程序
5) 附加规定：往往是对最初政策文本的某种补充或修正，可以是扩充性的、限制性的，也
可以是结构性的调整或阶段性的安排等 二、社会政策实施细则的一般内容
1) 受益者资格及其认定方式：在自然或社会的属性上作出定型或定量的规定；有一套程序
来审查申报者的资格；有时候还需要一些技术手段来确认数据（申报者提供）的真实性； 2) 对受益标准的的具体规定
3) 对受益者及其相关机构权利义务的具体规定
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4) 其他配套政策及措施的设计和运行：保障新政策的顺利实施；防止或降低新政策的负面
影响；解决新老政策之间的衔接问题； 生活保障
? 社会政策项目的资金分配与服务传递
1) 资金使用方案与分配比例：技术方面的考虑（综合效益最大化）；政策制定者的目标和
价值选择（在多重项目中把什么目标放在最优先的地位）
2) 服务传递方式：不论哪种类型的项目，都需要按照一定的程序和规划来提供相应的服务。
在给付现金的项目（如社会保险或最低生活保障项目）需要确定给付方式；在非现金性的服务项目中则需要确定服务传递的模式
? 社会政策实施过程中的宣传
1) 宣传的意义：让广大社会成员了解社会政策的目标、原则及社会意义以达到在政治上支
持政府行动的目的；让社会成员明确并主动承担自己在社会政策行动中的责任；通过宣传使社会成员知道自己是否符合/不符合福利帮助的条件；使政府和社会服务机构置于社会监督之下； 2) 宣传的方式和角度
方式：将政府社会政策文本及其实施细则公之于众；大众媒体；政府主管部门工作人员和专家学者对社会政策行动做出专业化解释；印刷和分发各种简明手册；互联网；
角度：一种是以政府和机构为中心宣传；一种是从服务对象（受益者）角度宣传；
? 第二节：社会政策行动的管理 ? 社会政策行动管理的目标和原则
社会政策行动的管理是通过合理的组织体系、有效的规章制度和合格的管理人员队伍来保证社会政策行动有序地进行，以便高效率地达到社会政策预期目标的过程
1) 社会政策行动管理的基本目标：具有双重目标即一方面要通过有效管理而使社会政策行
动的社会效益最大化，最大限度到达社会政策主体所预期的政治和社会效果；另一方面要通过有效的管理来提高社会政策行动的效率，使公共资金得到更加有效的利用； 2) 社会政策行动管理的基本原则：始终坚持经济效益和社会效益并重的原则 ? 社会政策行动管理的层次和对象：
层次：1、行政管理层次（政府对社会政策行动的宏观管理体系；三种途径：一是制定和监督社会政策的行动计划和实施方案，在宏观上把我社会政策行动的基本框架；二是依照
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国家法律法规，规范各类社会服务机构及各类人员的行为；三是通过控制社会福利资源的分配，调节社会政策的宏观发展方向，并引导各类机构的行为及发展方向；
2、行业管理层次：指在与社会政策相关的行业中建立的社会服务管理体系
3、社会服务机构管理层次：在国家福利模式下，社会服务机构由国家兴办，属于社会公共部门；在社会福利化或私有化模式下，社会服务机构更多的是独立的经营者；
对象
1) 内部管理：对相关机构内部运行过程的管理 2) 外部管理：对服务对象的管理 ? 社会政策管理的组织模式 1) 社会政策的主管部门 2) 跨部门的管理机构 3) 社会政策项目的执行机构 4) 社会政策管理机构设置和人员编制 ? 社会服务的管理体制 1) 政府管理体制
2) 政府与民间组织合作的管理体制 3) 单位管理体制与社区管理体制 4) 社会服务机构管理体制
? 社会福利机构的人员配备与规章制度建设 1) 影响人员配备的主要因素首先是机构的运行机制
2) 规章制度建具有两个层次的内容：第一个层次是社会政策的法规体系建设，第二个层次
是社会福利机构的规章制度建设（内部规章制度和外部规章制度） 3) 福利漏洞是指在社会政策实践中因管理不善而造成社会福利资金流失和浪费
? 第三节：社会政策的评估与变动
? 社会政策评估：一是对社会政策的评估；二是对社会政策具体行动及其效果的评估；特
点是有组织、科学性和客观性、权威性；意义在于对政策实施过程进行监控，防止其发展方向出现偏差；不断地对社会政策加以检验和完善；社会政策行动的效果具有复杂性 ? 社会政策评估的基本要素
1) 政策评估的主体：评估行动的组织者和执行者；按评估机构划分，有政府评估（包括领
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导评估和主管部门评估）；服务机构评估；第三方评估（经常是一些专业的机构，比如大学、科研机构和一些民间的专业机构）
2) 社会政策评估的对象：两方面，包括政策方案本身和政策实施的行动
3) 社会政策评估的内容：三方面，包括社会政策方案是否合理、政策实施行动是否得力和
是否取得了预期的效果 ? 社会政策评估的标准
1) 行动标准（已投入的资金和已采取的行动是否实现了预先的计划）、收效标准（已采取
的行动是否取得预期效果，达到预期目标）和效率标准 2) 事实标准和价值标准 ? 社会政策评估方法与实施方式
1) 评估的常用方法：定性分析和定量分析
2) 评估的组织及实施方式：主要环节是评估计划的拟定、评估者和评估机构的选定、评估
的实施和撰写评估报告 ? 社会政策的变动 ? 原因
1) 政策本身原因：原本政策不恰当；总体或阶段性目标已经实现；通过评估发现问题； 2) 政府原因 ：社会政策目标的改变 3) 社会各方面原因 ? 方式 1) 修订
2) 改革：根本性改变
3) 终止：完成使命；无法到达预期结果；负面影响太大
第八章：社会政策的价值分析
? 第一节：社会政策的价值中立与价值关联
? 价值中立与价值关联
1) 价值中立：韦伯：第一一旦课题按相关的原则选定，研究者就必须吧价值放在服从地位
而遵循事实材料所揭示的指导线索；第二，应该把事实世界与价值世界、事实判断与价值判断，实际是什么和应该是什么的命题区分开来，并把事实判断作为科学基础，不能
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从事实判断推论出价值判断
? 社会政策研究中的价值中立与价值关联
1) 主张价值中立的倾向：避开意识形态并强调该事业的科学性质 2) 主张价值关联的倾向 3) 价值中立与价值关联的相结合
? 第二节：社会政策中的价值争议
? 公平（公平即平等；公平即公平本身；公平即机会平等）和效率（经济学概念） 1) 公平与效率的价值取向对社会政策的影响
1、重视公平的人总体上会把公平作为优先考虑的政策目标 2、追求效率的人，让市场来配置和分配资源是最重要的
2) 当代社会政策研究与实践中公平与效率的结合：二者并不截然对立，在平等与效率，结
果平等与机会平等之间达成某种妥协
? 自由（个人对其自身的事务具有自我决定的权利和能力；人的自由是社会制度中的自由）
与控制（对人的行为进行约束，社会控制通过社会力量来对人们的行为实行制约和限制） 1) 自由与控制的价值目标对社会政策的影响
1、强调自由反对控制的思想反映在社会政策上的表现是政府缩小自己的作用范围，引进更多的市场机
? 个人与集体：第一集体主义者把自己看做群体的组成部分，个人主义者热衷于独立于群
体的自我概念；第二集体主义者认为集体目标高于个人目标个人主义者反之；第三集体主义者强调遵从社会规范、职责和义务，个人主义者强调人的态度、个人选择以及人与人之间的契约对社会行为的意义；第四在集体主义者面前，关系最重要，当关系成本超出报酬时，仍然维持关系，个人主义者相反 ? 个人主义和集体主义价值倾向对社会政策的影响
个人主义 选择视角 15 集体主义
