4) 社会服务的直接提供者：医院、学校、公共养老院、、、、、、 ? 社会政策主体的不同层次
1) 责任层次：政府的社会政策责任模式包括制度模式（社会福利是一种基本制度，由政府
的福利计划来满足社会成员的需求和解决各种问题）和补救模式（剩余模式或者残补模式，先有其他方式满足人们的各种需求，当这些方式失效时，再由政府出动） 2) 角色层次：最高角色层次是社会政策行动的总体责任者，一般由政府担任；其次是郑辉
政策行动的资源提供者，最主要的是经费提供者；最后是具体的社会服务提供者 3) 公共行政层次：中央政府——省级政府——地方政府——社区层次；责任划分有低层次
责任原则（首先由较低层次的机构满足人们需求，最后由高层次介入）和高层次责任原则（与低层次相反）
? 社会服务领域的组织体系 ? 当代各国社会服务的组织和群体
1) 商业性服务机构：目标是获取利润，一般不属于社会政策的范畴 2) 初级群体：家庭、亲属、朋友、邻里、、、、、、 3) 互助组织：成员权力对等、互惠互利 4) 就业组织 5) 志愿者组织
6) 民间非营利组织：不以盈利为目标 7) 政府组织：公共性服务
? 政府在社会政策体系中的主体作用
? 当代各国政府在社会政策体系中的主要责任和作用 1) 组织者 2) 资源提供者
3) 社会服务提供者：直接建立和管理公共社会服务机构 ? 当代”国家福利模式“的优点与缺陷
国家福利模式：由国家（政府）负责为民众提供各种社会福利服务的社会福利模式） 1) 优点：普遍性的社会保障和大规模的社会服务；保证社会政策的稳定性和持久性；在体
现社会公平、社会保护和其他社会价值方面有更好的效果
2) 缺陷：效率常常受到质疑；福利依赖；社会福利领域的垄断抑制了这一领域的竞争和受
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益者对服务的选择自由
? 当代民间非营利组织在社会政策中的行动和作用
? 民间组织和非营利组织：民间组织是政府组织体系之外的各种民间非企业型组织的总
称；灵活性、高效率和自由选择；非营利组织是指不以盈利为目标的民间社会服务组织，特点是非营利性（二者最大的不同）、提供的服务具有福利性、公共性和多样化的资源支持系统。
? 当代各类非营利组织在社会政策体系中的角色和作用
1) 中介组织方式：在社会服务所需的资金的筹集和分配中担当中介作用的组织 2) 直接提供社会服务
? 国外民间组织的发展及其在社会福利事务上的作用
当前各国非营利组织在社会服务方面的发展趋势 1) 数量、规模以及提供的服务数量等方面都呈上升趋势 2) 服务质量不断提高 3) 国际化趋势越来越明显
? 我国民间组织的发展及其在社会福利事务中的作用 1) 从组织建立的方式及特点看，有各种各样的民间组织 2) 从功能上看，有社会团体、民办非企业单位和基金会 ? 其他组织在社会政策体系中的作用
1) 就业组织（用人单位）：承担雇员基本社会保障费用；为员工提供必要的社会福利服务；
为政府的社会政策行动和和社会福利服务提供财政支持：税收和无偿捐助
2) 社区组织：基层社区实施和管理社会政策行动项目；为本社区居民提供广泛的社会服务 民间组织和政府的合理关系可以概括为分工、合作和监督。 ? 第二节：社会政策的对象
? 社会政策的对象是指社会政策行动的接受者，是接受社会正帮助的个人或者家庭或者说
是受社会政策影响的的人 ? 对象的分类 按基本原则
1) 一般性对象：指向社会的普通民众
2) 专门对象：社会中某些需要专门化服务的群体
按社会政策行动的运作方式
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3) 普遍性对象 普惠型福利模式 4) 选择性对象 选择型福利模式
? 社会政策的受益者（从社会政策中获得好处的个人或群体）分析的基本视角 1) 对受益者的事实分析：那些人获得利益、如何获得的
2) 对社会政策受益者的价值和道德分析：符合社会公平，、社会平等等基本价值的受益被
看做是合理的受益；伦理道德分析主要是看受益者的行为是否符合规范 3) 受益者标准和操作难题
? 社会政策直接受益者和间接受益者分析
? 社会政策的受损者：在社会政策行动中利益受到相对损害的个人、组织或群体 ? 社会弱势群体及其在社会政策体系中的地位
关于弱势群体
1) 在经济、政治和社会活动中能力相对低下的群体 2) 经济地位低下的群体
3) 按照外部特征划分弱势群体，弱势是就该群体的总体情况而言的 4) 弱势群体还包含一定的价值和道德评价
? 政府通过福利救助、提供机会和增能方式救助弱势群体
? 第三节：社会政策的资源
? 社会政策的资源：维持社会政策行动所要的各种物质和社会条件 1) 资金性资源 2) 非资金性资源 ? 调动方式
1) 政府：税收（强制性和稳定性）；专项收费（受益性收费和非受益性收费）；国债；外
资、、、、、、
2) 民间组织：社会集资；社会捐助（自愿性）；国际援助；志愿者服务；社会网络与社会
资本；
? 政府对社会政策的经费投入 1) 社会支出 2) 项目配套资金 3) 减免税费
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4) 人员调配和物资调拨
? 第四节：社会政策的运行机制
? 社会政策行动的资金供应模式 1) 需要导向型 2) 预算约束型
? 社会政策行动的服务传递模式 1) 政府直接经营社会服务机构 2) 政府补贴供应方 3) 政府补贴需求方
? 社会政策行动的纯福利模式和准市场模式
第六章：社会政策的制定过程
社会政策的制定过程是指社会政策的主体（政府）为了满足全体或某些社会成员的需要，或解决某些社会问题而制定相应的社会政策的全过程 ? 第一节：社会政策决策的内容和决策模式 ? 内容
1) 是否采取政策行动 2) 社会政策行动的受益者范围
3) 福利水平的高低：受社会需要和政府财政资源共同影响 4) 资源调动方式：经费来源、人员和物资 5) 社会政策项目的运作方式 ? 社会政策的决策层次和决策模式
决策层次
1) 宏观决策层次：政治领导人在大政方针层次上的决策，在这一层次上，对社会政策的价
值分析比对技术分析更加重要
2) 技术手段设计：指一项社会政策在服务、管理、资源调动、费用控制等方面能够采用的
技术及物质条件
3) 运行方案设计：包括基本方案的设计和实施细则的规定
决策模式：从完全民主化决策到完全集中化决策两个极端之间众多不同的模式
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? 第二节：社会政策决策的主要影响因素
? 影响社会政策决策的基本因素 1) 社会政策的需求情况 2) 政府和政党的目标 3) 社会政策的预期效果 4) 政府的财政能力 5) 社会政策的成本 6) 制度方案和技术条件
? 社会政策的可行性（政策可能性；政策合理性；政策有效性；政策可接受性） 1) 经济可行性 2) 政治可行性 3) 技术可行性
? 影响社会政策决策的其他因素 1) 社会政策的信息系统 2) 利益集团（复杂的利益冲突） 3) 公众舆论和大众传媒 4) 领导者偏好和主管部门
5) 突发事件（自然事件和社会事件） ? 社会政策制定过程中的宣传与社会协商
社会政策宣传成功与否的关键是真实和全面，要让全社会充分掌握有关信息，了解制定政策的目标和意义，使公众从被动接受到主动参与
? 第三节：社会政策制定过程的主要环节
1) 确立社会政策议程：在制定各种社会政策的时间安排；决策过程中的资源配置结构；产
生方式包括两种模式，即公众议程先于政府议程和政府议程先于公众议程；在这一阶段的行动有组织调查研究，广泛收集信息；进行信息分析；评估该社会问题的后果；然后需要决定的内容有是否启动一项社会政策；新政策的基本方向；
2) 社会政策的方案设计：包括基线调查（基础情况调查）；初步方案设计（明确政策目标；
明确可调动资源；确定社会政策的基本体制、项目运行机制以及管理体系；对政策受益者以及预期后果进行分析）；各种方案比较和最优方案的初步选择
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