能为重心，逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移的。2）从职能作用的性质来看，公共组织是由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转变。3）从职能的分化程度来看，公共组织的职能由原来混淆不清向高度分化转变。4）从职能行使方式来看，公共组织是由以人治为主转向以法治为主、由以行政手段为主转向以法律和经济手段为主。
二）公共组织结构的变革。1）在横向结构上，从公共管理的过程来看，向重咨询、信息、监督部门转变，力求与决策、执行部门相平衡；从公共管理的作用领域来看，由微观管理部门为主转向以宏观管理部门为主。2）在纵向结构上，有从集权式、尖塔式的结构形式向着分权式、扁平型的结构形式发展趋势。
三）公共组织权力关系的变革。1）公共组织向社会组织还权。2）横向分权。3）在纵向权力分配上，有着集权与分权相互融合的趋势。
第四章 公共管理的物品及供给 公共物品：是相对于那些可以划分为企业或个人消费单元的基本生活或生产资料等私人物品而言的共享性物质产品和服务项目。
公共服务：是指向社会公众提供基本的、范围广泛的、非营利性的服务。
1.公共物品有哪些基本特性？判别公共物品应遵循什么步骤？
特性：一）受益的非排他性，指在物品的消费过程中，在技术上没有办法将拒绝为止付款的个人或厂商排除在受益范围之外；或者这种排除在技术上可行，但成本过高。二）消费的非竞争性，是指某一个人或厂商对公共物品的享用，不排斥、妨碍其他人或厂商对其的同时享用，也不会因此而减少其他人或厂商享用该种公共物品的数量或质量。
判定公共物品的步骤
①首先看该物品在消费中是否具有非竞争性，如有竞争性，那么该物品肯定不是纯粹的公共物品。
②再看，若该物品具有排他性，该物品就属于私人物品；若他具有非排他性，则该物品是一种需要限制使用的公共资源，如水资源。
③若该物品有非竞争性，且具有非排他性，则该物品必然为公共物品。若从技术上看，它具有排他性，但排他成本很高，该物品亦为公共物品，如大海中的航标；若排他成本较低，则该物品属于排他性但非竞争性物品，如高速公路，这类物品可以让市场经营，政府提供补贴方式进行一定的干预。
④如果该物品具有竞争性，又有排他性，则该物品必为纯粹私人物品，由市场机制来实现平衡。
２、为什么公共物品应由政府提供？公共物品有效供给实现的标志是什么？
（1）公共物品由政府提供的原因：①私人部门供给的无效率。②公共物品的特点决定政府是公共物品供给的主体。公共物品必须由政府提供的原因来自于公共产品消费的非排他性。实践证明，如果由私人部门提供公共物品，不可能保障有效的公共物品供给。假如有一私人生产者，像生产和提供私人物品一样生产公共物品，由于公共物品消费的非排他性，只要这种产品出现以后，每个人都可以从中受益，而不用支付成本，这样就不会有任何人成为公共物品的购买者，结果是，要么由私人生产者自己负担全部成本，要么就一点也不生产。每个私人都
希望别人生产、别人付费，自己免费使用，结果就是没人愿意生产，供给为零。所有说，公共物品不能由私人生产和供给，私人交易市场不能实现公共物品的最优配置。（2）实现的标志是“林达尔均衡”。
３、什么是林达尔均衡？什么叫免费搭车者？如何解决“搭便车”的问题？ （1）如果每一个社会成员自愿捐献的资金数额与其所获得的公共物品的边际效益相等，公共物品的供给量便可以达到具有效率的最佳水平，这就被称作“林达尔均衡”。
（2）人们不管付费与否，他所能消费的公共产品的总量是相同的。如果消费者所承担的公共产品成本取决于自己申报的从公共产品中获益的情况，那么他就会倾向于隐瞒或从低申报自己真实效用水平，成为免费搭车者。
（3）解决“搭便车”问题的关键在于消费者按自己从公共物品消费中获得的边际效用水平真实地表示自己对公共物品的需求，从而相应地承担公共物品的成本。 ４、什么是混合物品？混合物品与准公共物品有什么区别和联系？混合物品是通过什么途径怎样供给的？ 混合物品，是指在形式上不具有非排他性和非竞争性（或者说在形式上是排他和竞争的）、但因其明显的正的外部性而显现出某种非竞争性和非排他性特征的物品。如公园，公办的学校和医院等。 准公共物品，是指不同时具备非排他性和非竞争性、而只具备其中一个特征的物品。一类准公共物品的使用和消费局限在一定的地域中,其受益的范围是有限的如地方公共物品(并不一定具有非排他性);一类准公共物品是公共的或是可以共用的,一个人的使用不能够排斥其他人的使用。然而,出于私益,它在消费上却可能存在着竞争。由于公共的性质,物品使用中可能存在着“拥挤效应”和“过度使用”的问题,这类物品如地下水流域与水体资源、牧区、森林、灌溉渠道等.另一类准公共物品具有明显的排他性,由于消费“拥挤点”的存在,往往必须通过付费,才能消费,它包括俱乐部物品、有线电视频道和高速公路等。 混合物品，既可以由私人部门通过市场提供，也可以由政府部门给予补助的办法通过市场提供。具有正外部性的混合物品，如果实行完全的市场化付费，付费后又不能获得外部正效应的收益，就会出现需求不足，由此必须由政府根据不同的情况给予不同程度的补贴，以解决此类物品的有效供给和供需平衡。 ５、政府提供公共物品有哪两种基本方式？为什么说政府供给不等于政府直接生产？
（1）有两种基本方式，一是政府直接生产，一是政府间接生产。 纯公共物品或者自然垄断性很高的准公共物品一般政府直接生产，如造币厂和中央银行。
政府间接生产，是指政府利用预算安排和政策安排形成经济刺激，引导私人企业参与公共物品生产，主要有以下几种方式：政府与私人签定生产合同；授权经营；出让经营权；政府经济资助；政府参股。 政府供给不等于政府直接生产，把政府供给简单地理解为完全由政府投资、经营生产是不对的。因为：
①首先，公共物品和准公共物品的划分并不是一层不变的，而是一个动态的、
历史的概念。一定经济社会条件下的公共物品在变化了的社会经济条件下就变成了准公共物品。
②公共物品和准公共物品都可以通过公开招标的方式承包给私人部门投资经营；对于已经由政府投资建成的项目，也可以通过管理合同、租赁协议等方式改为企业经营，政府可适度撤出投资。 ③即使是纯公共物品，从理论上讲应由政府提供，仍不能说必须由政府投资生产。公共物品本身有的具有可分解性，即某类公共物品的供给中的一部分可以通过私人部门生产提供，而不必政府直接投资生产。
第五章 公共管理职能 公共管理职能：是指特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。
市场失灵：市场不能消除垄断和非公平竞争，不能解决外部性问题，无法满足社会对公共物品的需求，不能解决社会福利和收入分配的公平化问题，不能确定和调控宏观经济总量平衡。
1.如何理解公共管理职能的基本内涵？ 公共管理职能是指特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。①公共管理职能的实施者是整个公共管理系统，包括以政府行政机构为核心的各类公共管理组织。②公共管理职能得以实施的依据，是国家或社会通过某种途径赋予公共管理组织以某种特定权力或者权威，使其职能得以实施。③公共管理职能的内容涉及公共管理系统对一国公共物品与公共服务进行管理的全部事务，诸如国防、公安与内政、环境保护、文化、教育、医疗卫生和福利保障等。④公共管理职能也是公共管理组织特定功能作用的一种反映。⑤公共管理职能是一个独立、完整、动态的体系。
2.公共管理职能的程序性职能构成有哪些？任务性职能构成有哪些？
公共管理的程序性职能由决策、组织、领导、控制构成。决策分为目标性决策和执行性决策，目标性决策是非程序性的，比较复杂，难度较大；而执行性决策是程序性的，操作性的，难度相对较小。组织职能一般包括组织结构设计、人员配备与力量整合等基本内容。领导职能又包括指挥、沟通、协调及激励等基本职能活动。控制分为宏观控制和微观控制，包括确定标准、衡量成效与纠正偏差三个步骤。
公共管理的任务性职能由经济职能、政治职能、社会职能和文化职能构成。经济方面主要有宏观管理职能和微观管理职能。政治方面主要有民主建设、社会治安和国家安全、社会方面有提供社会保障，促进公正的收入分配，环境保护。文化方面要加强思想政治工作，大力发展教育、科学、广播电视、卫生、体育等各项文化事业，促进精神文明的进步和发展。
3.试分析资本主义不同发展阶段公共管理职能的形成背景，并说明其各自特点。 一）自由放任主义时期，资本主义发展史上的成长阶段，此阶段自由市场经济取代了自然经济，市场自由竞争。这一时期的公共管理职能体系呈现以下特点：①政治职能仍然占据中心地位。②奉行自由放任主义政策，公共部门基本上起着维
护社会与市场秩序的“守夜人”角色。③相对于传统国家，自由主义政府已经意识到，出于对整体利益的考虑，公共部门应该向社会提供某些类型的“公共商品”。 二）国家干预主义，资本主义进入垄断主义时期，在这一历史阶段，西方各国政府对其公共部门的职能体系进行了全面的改革与调整，具有以下一般特点：①政府权能体系迅猛扩张，行政国家取代守夜警察成为各国政府职能体系发展的主流趋势。②各国公共部门政治职能总体上进一步得到加强。③在经济与社会职能方面，各国普遍采取了积极干预的职能模式。 三）新古典主义时期，这一阶段西方各国普遍出现了以低经济增长、高通货膨胀、高财政赤字与高失业率为特征的社会与经济发展“滞胀”现象。其管理职能体系特点是：①政治职能的对内的统治职能尤其是暴力镇压职能相对有所弱化，而民主建设职能得到进一步加强。②经济社会管理职能在各国公共管理职能体系中所占的地位越来越重要，甚至成为核心政府职能。③公共管理职能主体的多元化与政府相关职能的不断强化趋势相并存。
4.我国传统公共管理职能体系有何特征？在新的历史时期其发展趋势如何？ 我国传统的公共管理职能体系是参照前苏联的高度中央集权模式建立起来的，其特征是：①以阶级斗争作为整个公共管理部门的工作重心。②经济管理职能方面，由于实行高度中央集权的计划经济体制，我国政府包揽一切经济管理职能。③社工、文化等管理职能也基本由政府统包统揽，服务职能相当薄弱。④在公共管理职能的运行方面，传统公共管理体系只注重思想政治教育与行政强制手段的运用，尤其是一味依靠用行政强制手段来推行各项公共管理职能。 在新的历史时期，公共管理体系的重心及其基本构成都有相应的调整与转变。公共管理职能体系的具体构成正呈现出以下发展趋势：①国内统治职能日益次要化，地位相对弱化。②宏观经济调控与市场培育职能地位日益突出，且占主导性地位。③教、科、文等发展职能将不断得到重视与加强，以建立起健全、高效的教育体系与科学文化发展体制。④对外交往职能急剧扩张，不仅外交部，其他政府职能部门甚至其他公共管理主体都将强化其外交功能。⑤国家防卫职能也将适当加强。
5.试分析市场经济体制下公共管理职能体系的确定依据、构成及其可能范围。 市场经济本身存在的弊端和缺陷，是公共管理部门，主要是政府对经济进行间接干预与宏观调控的根本原因。具体有：市场不能消除垄断和非公平竞争；市场不能解决外部性问题；市场无法满足社会对公共产品的需求；市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题；市场不能确定和控制宏观经济总量平衡。 市场经济中公共管理职能体系的构成：①限制垄断和促进竞争。②界定和维护财产权，克服外部性。③提供公共物品。④保障收入分配的公正化。⑤调控宏观经济。
其可能范围：①公共决策的复杂性导致政策选择的偏差；②政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲；③寻租活动导致社会资源的极大浪费；④公共部门系统存在低效率的常态。
第五章 公共管理的运行
1.什么是公共决策？公共决策与公共管理的关系如何？
公共决策时指公共组织在管理国家政务和社会公共事务过程中所作出的决定，它是公共管理的首要环节，并贯穿于整个公共管理过程的始终。
关系：一）公共决策是公共管理的首要环节；二）公共决策是公共管理履行各项职能的基础；三）公共决策贯穿于整个公共管理过程的始终。
2.何谓公共政策？公共政策的基本性质是什么？
公共政策是公共组织管理国家和社会公共事务的重要准则，是公共管理实践的灵魂。公共政策是公共行为主体（主要是公共权威当局），在职能范围内为了某一特定的目的，经过政治活动或协调所选择的行动方案，并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程。 公共政策的基本性质：①公共政策的利益倾向性，即公共政策是在满足具有统治地位利益集团要求的前提下追求社会利益最大化的，带有明显的利益倾向性。②公共政策的目标导向性，公共政策主要体现了优势利益集团价值取向。③公共政策的合法性与强制性。④公共政策的稳定性与时效性。⑤公共政策的多样性与多效性。
3.公共问题与社会问题之间有什么联系与区别？公共问题是怎样转化为公共政策问题的？
社会问题是指由社会的现实状态与社会公众的期望之间的差距引起的矛盾与冲突，具有广泛性与持续性的特征。并不是所有的社会问题都会转化为公共问题，只有那些有广泛影响，且影响程度较大，人们必须认真对待的问题，才可能成为公共问题。社会问题既包括私人问题，也包括公共问题，公共问题是包含于社会问题之中、与私人问题相对应的特殊范畴。公共问题是指社会成员在公共生活中共同受到广泛影响，具有不可分性，与公共利益密切相关的那些公共性社会问题。公共性是公共问题与社会问题相区别的最本质、最为内在的特性。 公共问题只有当通过个体或团体的行动向政府有关部门提出，而且该公共问题又属于该部门的管理权限范围内，政府又尝试采取干预的手段去解决时，才有可能列入政府议程。这个被列入政府议程的公共问题就成为了公共政策问题。
4.权力与领导之间是怎样的一种关系？根据权力的来源或基础可将其划分为哪几类？
权力与领导这两个概念密切相关。权力是描述人与人之间影响能力的概念，领导是领导者在各种环境中系统地影响组织成员行为以达到组织目标的过程，也就是说，领导是与组织成员之间相互影响关系的确立过程。为了达到组织目标，领导者将权力作为实现目标的手段，因此，领导过程中影响他人的基础是权力，即权力是领导影响力的来源。
权力与领导的差别体现在三个方面：① 目标的相容性差异。在权力相互影响的双方中，并不要求双方的目标一致，而只需要依赖性；领导则要求领导者与被领导者双方的目标有相当的一致性。② 作用的方向性差异。领导的影响过程侧重于向下属施加影响，而较少有横向和向上的影响。③侧重点的差异。领导的研究重点在于领导方式，而权力的研究重点在于权力的获取方式。
根据权力的来源或基础可分为强制权、奖酬权、合法权、参考权、专家权。
5.什么是公共政策执行？公共政策执行的研究途径是什么？
