亚太地区 北京+10 妇女非政府组织论坛大紫皮书 20241210(3)

2025-08-07

服务及其权利产生了负面影响。

在该地区的许多国家,法律和政策仍旧在年龄、性别、社会性别、族群、宗教信仰、性取向、残障、艾滋病病毒状况、精神健康和教育方面歧视妇女和女童。

D. 妇女与暴力

国际管理机构方面在承认对妇女一切形式的暴力行为都是对基本人权的侵犯这一点上,完全缺乏决心。国际管理机构必须确保这些暴力行为不能由于文化或宗教原因而得到宽恕。

此外,武装冲突、贫困女性化的逐步升级、社会保障体系及承认并增强妇女儿童权利的法律基础结构和机制的缺乏,使得当前妇女遭受到的暴力行为更为复杂和持久。政府方面缺乏政治意愿去制定和执行有效的政策和积极的、对社会性别敏感的以及对社会性别做出反应的计划和实践,以便解决对妇女儿童一切形式的暴力行为,包括名誉杀人、与嫁妆相关的死亡、女性割礼和贩卖妇女等等。此外,对边缘化群体的需求的认识也很缺乏,这些群体包括原住民妇女、“贱民”妇女、残障妇女、难民、国内流离失所者、非正规经济中处于冲突后局势下的妇女、女同性恋者和变性者。

E. 妇女与武装冲突

亚太地区的战争日益呈现出以下特点:冲突在国内进行,平民流离失所并被作为打击目标,以及对整个社会的破坏。有必要认清冲突中更广泛的国家和国际经济及政治利益——包括日益增加的军国主义、保守主义、原教旨主义和全球化——及其对冲突升级的影响和随之发生的对该地区妇女人权的损害。

基于社会性别的暴力、流离失所、边缘化和军事化对亚太地区数百万妇女产生了消极影响。在该地区的一些国家,生活在武装冲突局势下的妇女常常遭到武装力量的性暴力。有系统、有组织地对妇女包括妇女人权卫士、难民妇女和国内流离失所妇女的人权进行军事侵犯,其形式多种多样,包括强奸、性奴役、强迫卖淫、强迫“婚姻”、强迫怀孕以及国家和非国家行为体采取的强迫绝育。

F. 妇女与经济

全球化导致不利贸易协定的强迫接受和发达国家对发展中国家发起的多边市场化运动,鼓励政府为了吸引更多的外国投资而支持日益增加的非正规经济,而这又助长了把社会约束同改善经济条件联系起来的原教旨主义和极端主义。

尽管妇女的努力和她们从非正规工作中获得的工资对东道国和原籍国的发展和经济作出了很大贡献,但非正规经济中的妇女是不可见的,并且得不到法律的保护。

非正规经济体中的妇女的负担是双重的,但其家庭责任,雇主没有给予充分地考虑,如提供儿童照顾、产假和哺乳间歇时间等;并贬低和不承认她们的这些

责任对国民经济的重要贡献。

非正规经济中的强迫性劳动和奴隶般劳动条件特别伤害妇女,而这些问题还没有得到政府和服务提供者足够的重视。特别是反对人口拐卖法律的执行丑化了贩卖行为的幸存者和其他移徙工人,限制了所有妇女跨国界迁移的流动性,没有区分妇女和儿童的状况,没有区分人口拐卖和移民,而且忽视了人口拐卖和妇女劳动移民的根本原因,或 “推动”因素。

G. 妇女与权力和决策

持续的父权式态度、保守主义、宗教原教旨主义、选举过程中暴力和腐败的增加、资源的不公正分配,以及缺乏政治意愿和对妇女参与政治生活的支持,导致社会性别不平等的继续,而且它们还是阻碍妇女得到平等持续与完全的政治参与和代表权的主要障碍。

由于军事化、原教旨主义和保守主义的兴起,妇女越来越被排斥在影响其人权实现的进程之外。这尤其影响到了少数民族群体的妇女、冲突中和冲突后局势下的妇女、难民妇女、残障妇女和原住民妇女。

H. 提升妇女地位的制度机制

由于缺乏民间社会行为体、地方政府和其他利益相关者等合作伙伴,缺乏政治意愿以及在政府结构内的边缘化,该地区大多数提高妇女地位的国家机制在社会性别主流化方面都没有获得成功。

独立的社会性别平等部是提高妇女地位的国家机制的关键运作机构。许多都在北京进程中成立。然而,近来有些部被降级和/或得到另外的或社会性别陈规定型的职责。加之这些部的部长只是一些次要的部长,因此这些部根本无法用社会性别视角去监督其它平行部的政策和计划;这些部也被其它部边缘化;人员的输入输出有限;缺乏影响力;处理日益增加且要求苛刻的工作量的预算和人力资源有限;以及缺乏享有的资源和权力。

社会性别主流化政策和计划必须区分优先次序,提供足够的资金,并对妇女的不同需求包括年轻女性和女童的特殊需求作出回应。这些妇女包括原住民妇女、难民妇女、移民妇女、冲突中和冲突后局势下的妇女、残障妇女、同性恋妇女、老年妇女,以及由于社会等级、宗教、种族、族群或职业等原因而受到歧视的妇女。

I. 妇女的人权

在亚太地区,对实现妇女人权的新威胁正在形成。越来越多的国家军事化、恐怖主义、新自由主义全球化以及保守主义的强烈反对压制了许多正式和非正式领域的人权卫士的言论,使他们处于危险之中,并严重影响了他们表达的自由。新保守主义的兴起导致妇女的权利在文化、宗教和其他基于认同的观念的名义下遭到否决。人们感觉到的紧张局势和妇女运动内部凝聚力的缺乏进一步削弱了妇

女的人权。

由于冲突和紧张局势的升级而引起妇女和女童的流离失所,导致了暴力水平的升级,包括国家和非国家行为体犯下对妇女的性暴力。法律和司法体系仍然没有满足妇女的需求,也没有保护妇女的权利。这种安全感的缺乏,加之在健康和安全方面对国家服务的依赖以及法律保护的缺乏,使得妇女在寻求解决侵犯人权问题的方法时被压制了反对意见,被边缘化并剥夺了权力。缺乏对人权框架及其在实践中的实施情况的了解,进一步阻碍了妇女的赋权,并使妇女的人权继续受到侵犯。

到目前为止,还有许多国家没有加入《消除对妇女一切形式歧视公约》或其《任择议定书》,这也是值得重点关注的问题。

J. 妇女与媒体

在惧外情绪、排外主义以及对个体差异性和多元化的不接受日益严重的全球环境下,媒体使普遍的恐惧进一步持久,并造成了对现实的曲解。特别是数字技术改变了军事战争和武装冲突的各种参数,并且成为了一种攻击性武器,威胁着人们的隐私、安全和个体公民的人权。然而,审查制度和过滤机制越来越多地被用来控制由妇女及社会性别平等和妇女权利倡导者出版、翻译、传播和反映的在线内容。

媒体所有权集中在少数人手中,导致在确保让包括妇女在内的许多社会阶层共同承担媒体责任上产生了一些困难。全球化正在改变媒体的性质和结构,将媒体从一个公共服务机构转变为一个跨国的商业企业。文化的多样性和不同的妇女生活现实仍旧缺少妇女的媒体表现。国家级的媒体行为规范没有有效地确保媒体对妇女进行积极的报道。信息通信技术和媒体继续由男性主导,对妇女进入该领域并担任关键职位采取不支持有时甚至是敌对的态度。虽然在这方面,信息通信技术领域已成为全球性的妇女政治空间,但它们同时也成了被媒体和其他行为体利用的空间,使得陈规定型的妇女角色和形象进一步持久。

K. 妇女与环境

由于跨国公司领头推行的全球化,在诸如采矿和伐木等行业,加剧了对妇女的剥削,而且她们的基本人权,特别是粮食主权和享有安全和洁净饮用水的权利遭到了侵犯。

以经济增长为导向的全球化污染了江河和海洋,引发了人们的健康问题。然而,有关污染对人们健康产生的直接和间接影响的社会性别数据没有被适当地收集。由于健康问题持续数代,因此我们需要搜集长期的数据。

此外,男性在这些跨国公司的支配地位阻碍了女性获得体面的就业机会,而且当她们要求对此做出说明时,却常常遭到武力的威胁。

对于人们生活至关重要的公共资源包括像水这样的自然资源的商品化,已正在威胁着人们的生活。这些自然资源已被跨国公司垄断,人们被迫无条件地支付更高的价格。对跨国公司的责任约束和惩罚方法的缺乏,阻碍人们获得安全和民主的生活。

由于妇女缺乏土地所有权,一些原计划保护人民的法律、政策实际上并没有确保妇女能够享有并控制资源。

L. 女童

由于暴力(包括暴力行为或武装冲突)、家庭暴力(包括名誉杀人、因负担不起嫁妆而逼死女性)、人口拐卖、虐杀女婴和性别选择性堕胎等,该地区已失去了六千万妇女和女童。

《北京行动纲领》没有认识到把女童和年轻女性分成不同的年龄和人口统计群体,每个群体都有她们自己的一系列问题和需求。女童和少女通常被认为是一个同质的群体,尽管在人口统计特征上仍然存在差异,包括:性取向、种族、婚姻状况、原住民身份、文化和语言背景、残障、难民地位、乡村社区、移民、国内流离失所者以及对社会经济状况的影响。

在《北京行动纲领》和其它国际文件中,联合国表述存在缺陷,因为这些文件没有特别提及年轻女性,并且对女童的特殊需求的认识也很有限,使得女孩和年轻女性更易遭受剥削和攻击,并使她们缺乏应享有的信息、教育、服务以及有意义的参与其社区和各个层面的决策过程。

研讨会摘要

A. 妇女与贫困

研讨会 1:新保守主义的兴起与扶贫和妇女权利的宏观背景

成就:

一个得到认可的成果是相互联系的分析(例如,将宽泛的主题与问题相联系),使位于班加罗尔的一个帮助减贫的中心得以开放。

障碍、差距和挑战:

得到确认的一些挑战是关于妇女拥有对自己及其身体的有限权利。例如,许多国家承认,对于包括堕胎在内的得到公共卫生领域关注的问题,妇女仍然几乎或完全没有决定生育的发言权。

《千年发展目标》正在一个有限的框架内解决贫困问题,因此这些目标没能认识到宏观政策框架也是问题的一部分。此外,全球资本主义和治理已对妇女产生了严重的影响。为了有利于生产力、日益增加的经济增长和效率,妇女的权利正受到限制。因而,妇女的权利正被用来作为获得全球范围市场准入的交换物。同时,联合国和世界贸易组织等论坛也没有重视该问题,而是集中在如“社会性别分析”和“社会性别指标”等社会性别机制上。此外,还缺乏全球层面的政策空间,而国家则在本国内限制民主空间。由于各国开始减少社会福利,贫困妇女变得无法履行社会福利供给者的责任。社会保障是以收入为基础的,而不是用一种基于权利的视角看待社会福利。在妇女被看作应由国家照顾而不是凭借本身的权利的公民时,这种观念达到了顶峰。

亟待解决的问题:

跨国和多国组织,如世界银行和国际货币基金组织(IMF)的新帝国主义也是一个问题。自《北京行动纲领》于1995年开始实施后,世界环境已发生了根本性的变化,这些变化包括对国家的角色和功能的重新定义、国家的市场化以及世界贸易组织的出现。世界贸易组织是推动全球贸易自由化的强大的多边机构。贸易条款由强大的北方国家确定,这同支持新自由主义贸易发展模式的国际货币基金组织、世界银行和世界贸易组织等国际组织的政策相联系。

其它的根本性变化还包括社会契约的中断,如劳动合同、社会服务和社会福利问题。同时,环境法规也受到侵害。另外正出现的一些问题包括布什政府中新保守主义的兴起以及《千年发展目标》的出现,削弱了如《北京行动纲领》等国际文件的影响。最后,“9·11”之后全球日渐上升的不安全感对贫困妇女也产生了很多的影响。

被确认的主要议题:


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