资分配制度改革没能够跟上深化改革试点工作的步伐，干部竞聘上岗机制和能者上、平者让、庸者下的氛围未能有效确立，能者多得、多劳多得的分配原则未能充分体现出来，职工工资收入水平差距未拉开，绩效不挂钩，挫伤了员工的积极性、主动性，制约了员工潜能的发挥。
二、建议
（一）明晰产权关系，加强民主管理
产权是反映不同利益主体对某一财产的占有权益和处分的法定权益，是企业所有制形式的体现。对于农村信用社而言，由于信用社是社员自愿入股组成的地方性金融机构，入股的社员是信用社的主体。因此，信用社要切实明晰产权关系，加强民主管理。一是要进一步完善清股扩股工作，将不符合要求的零散股金采取清退、合并转股、补充增收等办法，按照《章程》要求切实加强股金管理，优化产权结构，明晰产权关系，理顺管理责任。二是加强民主管理，推进民主化管理进程。信用社要建立有效的信息披露制度，定期对外公布有关经营状况、资产状况和重大事项，充分让广大社员拥有知情权、参与权和管理权，逐步提高广大社员的“主人”意识和管理意识。三是加强内部管理，努力提高经济效益。提高资本充足率的有效途径是增资扩股，而增资扩股的基础是信用社效益的提高，只有经济效益提高了，才能刺激社会公众增加投资股，并通过投资股的增加，提高社员参与信用社管理的自觉性。
（二）健全内控机制，提高运作能力
农村信用社要按照现代企业法人治理结构的要求，完善“三会”职能，强化管理职责，建立相对独立、相互制衡、共促发展的法人治理体系。一是完善社员代表大会制度。社员代表大会作为信用社的最高权利机构，是信用社民主管理和规范发展的基础。因此。在具体操作上应首先选好代表。社员代表要按行政区划设立若干选区，按每个选区全体社员持有的投票权比重，合理分配选举社员代表的名额，及时召开社员大会，民主确定社员代表，让真正代表社员利益、关心和支持信用社发展的社员成为管理者。其次，信用社要增强办事透明度，公开社员的权利和义务，让广大社员和社员代表充分了解章程规定的各种权利，正确行使手中的权利，充分行使社代会的职能，发挥社代会应有的重大作用。二是实行理事会、监事会、主任室的“三权”分离，完善内部组织框架，实现权利的再分配，达到互相监督、互相制约的矛盾，规避和化解金融风险。理事会按照社代会的决议积极行使决策权，从宏观上对信用社的各项业务发展进行科学决策；深入开展调查研究，从微观上及时了解和掌握决策的正确性、务实性；加强对非职工理事的学习培训，提高理事会的决策水平和决策能力，通过素质的提高避免决策失误。监事会要积极参与信用社的经营管理，主动列席理事会、主任办公会、社务会等重要会议；本着对全体社员和理事会负责的态度，定期检查监督本社的财务和经营活动；开展专项审计，对本社的经营决策、风险管理和内部控制定期进行综合评价，提出质询和意见、建议；监督理事会和高级管理人员勤勉履行职责。主任室作为经营班子要在理事会授权范围内和监事会的监督下，放开手脚抓好业务经营和内部管理，按时完成社员代表大会确定的经营目标，并积极配合理、监事会的季度工作安排。同时，信用社要加强党的领导，将“三会”“三长”难以解决和不好运作的方方面面统筹由党委予以协调，以此统一到信用社的改革和发展大局上来。通过以上运作，形成在党委领导下，理事会大胆决策不违规、抓大放小不越位、接受监督不对抗，监事会执行政策不马虎、跟踪监督不含糊，主任室执行决议不走样、经营业绩上台阶，以此促进信用社的健康、规范发展。
（三）坚持实事求是，实施有效监督
农村信用社作为地方性金融机构，根植于广大农村，服务的对象是千家万户的农民，各地经济基础和经营环境不一，实行的公司制形式不同，因此，银监部门应根据股份制、股份合作制、合作制三种形式制定不同的示范《章程》文本，由各地信用社根据各自实际，本着既规范又便于操作的原则，对原章程进行重新修订，杜绝强制性的“一刀切”现象，实事求是地建立法人治理结构制度。同时，《章程》须有一定的稳定性，经社代会通过后严格付诸实施，不能朝令夕改，让广大社员及信用社无所适从。在此基础上，银监部门可根据信用社改革与发展实际，建议性地要求信用社利用年度社代会对章程进行修订，做到逐步完善，不断规范。
（四）加强思想教育，提高员工认识
法人治理结构的完善，信用社的健康发展，广大员工是最主要的推动者和最大的受益者，因此，信用社应以人为本，不断加强对员工的思想教育，调动每一位员工的积极性和主动性，投身到改革的发潮中去。一是加强思想政治工作，提高员工对改革的深刻认识，让员工充分认识到完善法人治理结构的重要性，使广大员工自觉推行改革，积极践行法人治理结构模式。二是深化劳动用工制度和工资分配制度改革。信用社要建立“四能”机制，即：能上、能下、能进、能出，实行定员、定岗、应聘、竞聘，并把员工的业绩与工资奖金切实挂起钩来，以绩定酬，以效定薪，激发员工热情，发挥员工潜能。三是加强制度建设，督促广大员工认真学习领会本社《章程》、“三会”议事规则和工作制度、“三长”岗位职责，使广大员工充分了解和掌握本社法人治理结构的基本框架和各自职能，便于日常制度的执行和工作的开展，促动法人治理结构的规范运行。ttp://www.studa.net
