电子招投标发展对策创新研究
铁路、航空、科研、设计等重要领域，对于这些领域的招投标，也应逐步推行电子化的方式。
4．电子招投标的安全保障存在不足
电子招投标系统平台的推进与发展面临着另一大障碍在于网络操作方式的安全缺陷，网络问题导致的潜在大额损失使相关企业和项目不敢轻易选择电子招投标交易平台。
由于互联网是招投标电子化的基础，因此这种招投标运行体制不可避免地存在许多安全隐患，具体体现在无纸化操作流程、网络基础的安全保障、以及网络监管等方面。网络空间是虚拟的，因此其运行安全性极易受到威胁，只有确保了网络安全才能为电子招投标操作提供安全保障，保证电子招投标的公开、公平与公正运行。当前我国主要采用防火墙对电子招投标平台进行安全保障，但防火墙只应是综合安全保障的一部分策略，对于其他资源共享体系、平台操作系统等目前尚未有安全设施的领域，也要各自设置安全保障措施，从而形成综合性的整体安全保障体系，杜绝安全隐患。
5．电子招投标的各个参与方与监管人自身认识不足
当下信息化大潮虽然滚滚而来，但同时也需要相关人员具备足够的认识，做好相关准备，才能做好应对准备。对于电子招投标体系的发展与推广而言，其对招投标管理人员和招标采购人员的信息化意识、技术水平、以及电子招标环节流程的掌握都有很高要求。此外，由于电子招投标的系统性，以及现代招标采购的范围广泛性，这些参与方和监管方同样也需要具备经济、金融、法律、计算机、商贸、制造工艺等多方面的知识与技能。最后，由于招投标相关流程、法律手段、以及宣传途径不断演化，更需要从业人员和监管人员具备与时俱进，不断学习，开拓创新的精神。
与现代电子招投标的高要求相对，我国具备上述能力的正规采购师数量还太少。当前我国仅有近百位获得资格认证的高级国际采购师，注册采购师数量也不够多，而预测表明我国目前需求专科以上学历的专业采购师人才近万人，人才供给完全不能满足相关需求。因此，我国电子化招标采购的推行，一方面需要提高现有人员的素质水平，满足现阶段采购体制的需要，另一方面也需要大力培养一批新的注册采购师来拓展相关工作。在招投标从业人员的培养方面，由于我国只
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有很少一部分高校开设相关专业，其招收学生数目也明显不足，再加上专业化的培训和认证机构不足，导致我国整体招投标及采购人员培养水平落后于西方发达国家十数年。
最后，招标人对电子化招标平台体系的适应也是需要应对的问题。招标人不能很好掌控电子招标流程，难以灵活应对电子系统要求；投标人则不习惯软件操作，对电子平台存储相关文件不够放心。这些共同导致了电子招投标体系难以推广，不能充分发挥其优势。
6．电子招投标体系中硬件设施先进，软件开发力量不足
电子招投标体系需要完善的软硬件基础设施作为技术支撑，目前我国的招投标管理部门很看重对电子招投标平台的硬件设施投入，电子开标大厅、评标室和相关计算机、网络的升级配置都能满足电子招投标的实施要求，但却轻视软件应用功能的开发和完善，这就造成了软件系统的过时，落后，无法充分发挥硬件系统的作用。此外，操作系统的不人性化、操作复杂性也使得招标流程中的许多环节不得不采用人工进行，不能完全体现电子招投标平台体系提高工作效率的优势。
7．相关法律法规的制订与网络技术的迅速发展步调不一致
如今，网络已经成为电子招投标实施的基础，但在网络日新月异的发展过程中也出现了诸如信息泄密、遭受信息攻击、软件版权侵权等各种问题。虽然立法部门面对这一现状制定了相关法律法规，但网络的虚拟性使得法律法规对上述现象的约束难以奏效，现行的法律法规对电子招投标中的电子签名、身份认证等问题约束较少。
四、我国电子招投标发展创新的对策和建议
（一）借鉴国外先进经验，推动我国电子招投标发展
我们国家在招投标方面启动时间不长、经验不足，现行理论体系和实际做法主要学自于西方国家。西方发达国家的招投标已经有了一套相对成熟的理论与机制体系。同时，在科学技术不断革新的情势下，招投标与信息技术不断融合，这使得招投标的电子化得到了快速推广和应用。此外，电子招投标相关配套法律法规也有了一定程度的完善，应用效果明显。当前，除了美国、英国、欧盟、加拿大有着成熟的电子招投标市场、制度，日本等相关国家也形成了一套了相对成熟
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的市场、机制。他们的发展模式及操作方式可以成为我们发挥后发优势的重要基础。近几年我国相继出台了《电子招投标办法》、《电子招投标系统技术规范》等法律法规，在我们过去十几年的实践、摸索的基础上，结合借鉴国外电子招投标的先进经验，中国电子招投标系统的研究、开发及运行会不断地向前推动。
（二）完善相关法律法规，建立健全电子招投标制度体系
我国于2012年2月施行了《中华人民共和国招投标法实施条例》；2013年2月国家八部委联合发布了《电子招投标办法》、《电子招投标系统技术规范》；2013年7月国家发改委等6部委发布了《关于做好〈电子招投标办法〉贯彻实施工作的指导意见》。上述法规的出台，对我国电子招投标的法律地位、技术规范进行了规范和统一。2013年12月，国家发改委制定了《电子招投标系统检测认证管理办法》（征求意见稿），统一了电子招投标市场的系统安全标准，电子招投标信息共享方面的需要也得到了一定程度的满足。同时，这一管理办法对各政府部门在招投标工作中的系统检测、职责分工、监管手段、重点进行了明确规定。2014年1月，国家发改委等八部委联合发布了《电子招投标系统技术规范》的配套文件——《电子招投标系统检测认证技术规范》（征求意见稿），同时它也是《电子招投标系统检测认证管理办法》（征求意见稿）的附件。上述意见稿对电子招投标系统的程序、准则等进行了明确的规定。上述法律法规为我国的电子招投标系统的规范、健康发展起到了一定的保护作用，但相关法律体系仍待建立、健全。例如，建立行政监督平台以及公共服务平台的相关管理规定，创新电子招投标监管方式，系统规范电子交易行为；进一步确保交易的安全性，建立电子认证规范机制及电子认证安全指南等。
（三）统筹规划平台建设，实现电子招投标系统资源最优配置
《电子招投标办法》的施行在全国各地掀起了又一场电子招投标系统工程的建设热潮，但是如果没有统一的规划协调，就会重复建设，浪费大量的人力、物力、财力，而且这些工程在后期保障方面也会消耗大量的国家资源。在系统的设计过程中，我们必须以《电子招投标办法》、《电子招投标系统技术规范》等法律法规为准绳，统筹规划、合理布局。系统覆盖是电子招投标系统首先要解决的统筹问题。目前，我们国家对招投标系统的接口和标准进行了统一规定，为信息共享建设了相关技术标准，但现在各级行政单位各自为政的做法浪费了大量资源。
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在信息发展的基础上，建设更大范围的服务系统，进行平台的专业化、规范化是当前最重要的系统建设最重要的任务。
此外，电子招投标系统在秉承项目全流程电子化理念基础上，还要依靠良好的运行支撑和标准化的数据接口，建设全国高度统一的电子招投标系统，以防人力、物力的浪费。一个高度兼容和集成的系统可以为招投标双方、评标专家、社会监督部门以及社会公众提供一个透明、高效、便捷的规范化平台。26
根据我国招投标系统的发展推行的市场主体，电子招投标发展模式可以分为政府主导和市场主导两类。在这其中根据区域划分，政府主导的电子招投标发展模式可以分为中央政府主导——全国性发展模式，地方政府主导——区域性发展模式。前者还刚刚起步，还处于初期的试点阶段。目前，国家有关部门正在施行推行试点城市，以期以点代面，逐步将全国性的电子招投标系统在更深、更广的范围内进行推广和应用。后者根据推广方式及市场发展水平的不同可以分为两种：发展水平较为均衡的地区采用自上而下的推广方式；发展水平差异较大的地区可采用先行试点，然后再逐步推广的方式。《电子招投标办法》规定了电子招投标平台建设和市场运作的指导方针和交易平台的操作流程。各级人民政府有关部门应当按照中央有关机构改革和职能转变的要求，正确处理政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，从交易平台的建设和运营使用，如鼓励竞争，提高效率，改善服务。我国也应该实践国内外电子招标投标的综合分析，深入研究和创新，以适应中国电子招投标的发展模式，调整产业招投标产业结构，将市场经济的主导作用应用于电子招投标市场的资源配置当中。
（四）加强信息安全体系建设，保证系统安全稳定运行
当前，我国的招投标系统在技术层面也还是非常落后，在信息时代的大背景下，我们必须尽快掌握、运用信息化的手段，以便高效、便捷地管理招投标的具体操作。在大数据时代，网络技术的熟练运用是电子招投标顺利发展不可或缺的重要一环。实施电子招投标需要通过在线视频实现招标、投标、开标及评标的在线开展。在这个过程中有着海量的数据需要顺利传输，为了保证在线招投标海量数据的顺利传输，需要切实加强网络基础设施建设，加速市场信息化管理力度，建立起设施先进、设计科学、系统稳固、管理规范的一体化操作平台，不断增强
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梁萍.我国电子招投标现状分析与发展对策研究[J].改革与开放，2014
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招投标交易信息的公开性和透明度，这是目前的主要任务。27针对这一任务，我们必须全方位加强基础设施建设，不断对软硬件进行现代化升级，不断提升适应大数据时代的现代化信息水平，在此基础上，我们还必须逐步研究建设一套安全、现代化的内部管理系统；同时，注意设计、研究系统接口的兼容性，确保与不同系统的兼容传输，实现企业内部管理系统与电子招投标系统的完全衔接。
电子招投标系统的安全性是我们在系统设计、建设中必须高度重视的问题。在互联网时代背景下，招投标事宜的诸多信息都不可避免地进行互联网信息贡献，但有些信息也不能完全公开，在这种情况下，必须加强网络安全管理，从软、硬件两方面进行有效管理及预警，进行有针对性的专业部署有效防范网络攻击，确保网络系统的安全、有效运行。此外，信息安全还应该从制度、技术、管理等方面进行全面构建；并对系统进行定期检测，及时发现安全隐患。因此，信息安全保障体系建设应该是一个开放的系统，不能仅仅依靠某一类平台和工具。电子招投标系统的有效、高效运行还需要强大的法律保障，因此，我们需要按照《电子招投标办法》等招投标法律法规来制定相关运行规定，保证系统的稳定运行。
（五）建立规范市场，发挥电子招投标综合优势
电子招投标平台的建立将统一诚信管理体系，这一方面促使招标人、招标代理机构诚信自律、守法经营，另一方面也督促招标人、招标代理机构在工作中做到严谨规范以及公开透明。而要建立规范的市场，有效发挥电子平台的优势，需要从招标操作程序,风险节点的控制以及业务流程的优化三方面加以重点关注：在紧紧围绕企业发展战略的基础上，以规范操作程序为手段，以流程风险节点控制为重点，以优化业务流程为目的，以达到降低风险发生的概率，有效减少风险发生时的损失，并需把权力和责任分解到各相关责任人，以全面提升企业的风险控制能力与水平，从而提升企业的经营业绩，进而得以保证企业发展战略目标的实现。
一是有效建立电子招投标操作规章程序和管理办法，积极培养专业人才，加强自身工作能力水平；二是紧跟电子化新方式研究的脚步，科学运营，顺应新形势发展；三是不断提升招标代理机构专业服务能力，以服务于新技术的发展；四是积极建立招投标专家库，并提升招投标专业人员、从业人员的综合素质以服务
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魏国良.借鉴国外先进理念促进电子招标投标健康发展[J].招标采购管理，2014
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