防与经济协调发展是构建和谐社会的应有之义(3)

    国家资源配置与国防和军队发展需要 

    记者：我们知道，推进经济建设与国防建设协调发展，很重要的一条是，要确保国家资源配置能够满足国防和军队发展的需要。对这个问题您的看法如何？ 

    钱海皓：国家资源投入历来是国防和军队发展的前提，尽管国家资源配置要覆盖社会经济发展的很多领域，但国防和军队现代化必须是重点关注的领域。新中国成立以来，国家对国防建设的资源投入是恰当而稳定的，取得的成就也十分显著。但随着积极推进中国特色军事变革和现实军事斗争准备形势日益紧迫，还需要适度加大国防投入在国家整体资源配置中的比例。当前在这方面有三个问题值得关注： 

    一是我国国防投入水平。可以肯定地说，从世界范围来看，目前我国国防费是比较低的。而近年来有的国家恶意夸大中国的国防投入，为在国际上制造“中国威胁论”造势。据有关报导，美国五角大楼在2004年提交国会的《中国军力报告》中指出：“中国的军费已经在500亿到700亿美元之间。”这种给予中国军费严重“注水”的做法，连美国政府著名的智囊机构兰德公司都认为：“这一故意炒作‘中国军事威胁论’的做法应当纠正。”事实上，据我们这些年的跟踪研究，目前世界各主要国家(地区)的军队军人年人均军费情况大致是：美国、日本和英国等国的达15万美元以上，法国、德国和意大利等国的达6-10万美元，以色列、土耳其、韩国、印度和我国台湾地区的达1.2—5万美元，而埃及、巴西、越南等国的在6000美元以下。从我国看，2003年国防费为1853亿人民币(约合230.5亿美元)，军人年人均不到9000美元。2003年我国的国防费仅相当于美国的5.69%、日本的56.78%、英国的37.07%、法国的75.94%。2004年我国防费总额为2117亿人民币，约合255.8亿美元，军人年人均也只有1万美元多一点,而印度军人年人均军费2003年就约为1万3千美元。国外有的专家认为，一个国家的国防费开支占其GDP2%～6%的份额是比较合理的，美国2004年国防费占GDP的比例是4%，而我国仅占1.6%。可见，不论总额及其占国家GDP和财政支出的比例，还是军人年人均，都是比较低的。 

    二是适应推进中国特色军事变革的实际需要问题。推进国防和军队信息化，构建信息化军事力量体系，是我国军事战略能力的一场全方位的变革。其中最为重要的是两个方面，一方面是武器装备的信息化。发展高技术装备是要花钱的，我国现阶段无法投入巨额经费，也没必要作这样的投入，但按照中国特色军事变革的构想，从国家安全和发展的需要出发，适度增加国防投入，满足建设信息化军队的需求，这是必要的。另一方面是信息化的人才队伍。信息化军队所具有的科技密集、网络一体、规模小型、集约高效等特点，对人才的要求发生了质的变化，军队正在成为一个知识和高素质人才高度密集的武装集团。与我国防和军队信息化发展相比、与发达国家军队相比，我军官兵科学文化素质和军事专业素质还是有一定的差距。要解决这些问题，靠军队自身是困难的，必须借重国家强大的人才培养体系，靠国家对人才资源进行合理的配置。 

    三是国家基础设施建设特别重点工程项目兼顾国防需求问题。在国家重大基础设施建设中体现国防需求，是世界一些国家的普遍做法，也是关系国家安全和长远发展的战略措施。改革开放以来，着眼于满足打赢高技术局部战争的需求，按照平战结合、军民兼容的要求，国家和地方政府坚持在基础设施建设中体现军事需求，取得了军事和经济双重效益。但客观地讲，我们在经济建设中体现国防需求还存在差距。基础设施建设如何兼顾国防需求，国家有明确的规定和要求，有的已经立了法，关键是要进一步提高认识，抓好方方面面的落实。