（一） 明确集体林权制度改革的目标任务
按照省委、省政府要求，用3年时间，完成我省集体林权主体改革任务。任务的核心是，在保持集体林地所有权不变的前提下，确立经营主体，进一步明晰林木所有权和使用权。在此基础上，积极推进林木采伐管理、公益林补偿、林权抵押、政策性森林保险等配套改革，逐步建立起产权归属明晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效的现代林业产权制度，逐步实现森林资源增长、生态环境改善、农民收入增加与林区社会和谐的目标。
（二）把握集体林权制度改革的原则
坚持整体推进、因地制宜、形式多样原则。各地可根据森林资源现状和经济发展水平，通过农村集体经济组织成员民主决策，自主选择改革方式，自主确定集体林经营管理形式，允许经营形式多样化。我省东西部地区森林资源状况、经营管理水平和经济发展水平差距较大，在林权制度改革过程中不搞“一刀切”的模式，改革应突出本地特色。
坚持权益平等、以家庭承包经营为主原则。集体林地、林木和森林归集体经济组织内部成员共同所有，每个成员享有平等的权益。林权落实方式以家庭承包经营为主，确保集体经济组织内部成员享有平等权益。
坚持公开、公平、公正和尊重农民意愿原则。要做到改革的内容、程序、方法、结果“四公开”，保证广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权，严禁暗箱操作，以权谋私。要充分相信群众、依靠群众，充分发挥农村基层组织和广大农民在改革中的主体作用。
坚持政策稳定性、连续性原则。对已依法明确林地使用权、林木所有权和经营权且群众满意的，要予以维护，不得借改革之机打乱重来。对历史遗留问题，要尊重历史，面对现实，本着有利于维护权利人的利益，有利于森林资源保护和林业建设发展的原则，妥善加以处理，确保农村和林区社会稳定。
（三）正确处理好几方面的关系
一是要处理好“统”与“分”的关系。中央《意见》提出，实行集体林权制度改革，把集体林地经营权和林木所有权落实到户，确立农民的经营主体地位，这是文件的核心。推进集体林权制度改革，首先要打牢“分”的基础，按照村民组织的意愿，依法将林地承包经营权落实到位。在此前提下，因势利导做好“统”的文章，解决好分散经营、风险大、竞争力不强的问题。
二是处理好农民得实惠和生态受保护的关系。集体林权制度改革的结果，就是森林资源总量得到增加、资源得到有效保护和农民群众从根本上得到实惠。在推进集体林权制度改革中，要紧紧围绕农民增收，进一步完善相关政策，放活经营，真正让农民得到实实在在的利益，让改革的成果惠及到千家万户。同时，要把生态是否得到保护作为改革的一项基本准则，切实加强森林资源的保护管理，决不能以资源的过量消耗为代价，更不能以破坏生态为代价，这是推进集体林权制度改革必须坚守的一条底线。
三是处理好农民利益与集体利益的关系。集体林权制度改革是农村生产资料的再分配，也是利益关系的一次重大调整。无论采取什么形式的改革，必须保证农民在生产资料占有上得“大头”，流转收益使用要向老百姓倾斜。同时，要兼顾集体利益，可采取收取一定的林地承包费和保留少量集体林地等方式，使集体经济组织在林业上有一定收入来源。克东县、桦南县在这方面探索出很多经验，也取得了一定成效，值得各地学习借鉴。
四是处理好放活经营和加强管理的关系。要按照市场机制的要求，积极完善林业现有的政策措施，发挥市场配置资源的基础性作用，充分释放农民和林地的潜能，最大限度地创造经济效益。同时也要注意到，林业不仅是一项基础产业，也是一项重要的公益事业，在改革中决不能一分了之、一卖了之，必须通过加强管理，引导林业经营主体走可持续发展之路，树立科学经营和长期经营的理念。必须坚持依法治林、依法兴林，依法维护生态安全。
