中国“特殊利益集团”的规范管理探析(5)

　　4、打破行业、部门垄断，鼓励公平竞争，铲除滋生“特殊利益集团”的土壤。 
　　垄断损害了消费者的利益和社会公平，降低了效率，影响了技术进步。因此，有必要加快垄断行业的改革，铲除滋生“特殊利益集团”的土壤。首先，应该依法禁止和防止恶性垄断。通过立法和完善相关法律，对垄断行业的竞争方式、交易关系和市场行为进行规范，将垄断行业的监管纳入法制化的轨道，这是防止国有垄断行业及由此衍生的“特殊利益集团”危害公共利益的重要保障。其次，建立现代企业制度。加快国有垄断行业的公司制改革，实现政企分开、政资分开，推进其不断实现管理的科学化、规范化和民主化，增强其自我发展、壮大的能力。再次，建立严谨有效的监管制度。通过实行严格的审计制度和听证制度，对垄断行业的财务开支进行有效监督。为了保证监督制度的有效实施，需要建立一个独立的不受垄断行业约束的监督机构，使之对垄断行业进行的各种经营管理活动进行有效监督。最后，逐步取消体制限制和人为限制，建立竞争机制。通过鼓励社会资本进入垄断行业，特别是进入那些条件基本成熟、打破垄断后对国计民生影响不大的行业。目前，可以允许甚至鼓励社会资本进入盈利性垄断行业，促进有效竞争。