借鉴国外经验,寻求开放我国政府采购市场的对策(4)

　　（2）建立和完善政府采购管理体制。一是根据国际惯例在财政部门内设立一个政府采购主管机构，其主要职责是编制采购预算、制定采购法规与政策、对政府采购事务进行协调与管理、进行采购统计分析与评估等。二是建立升学的招标管理办法和程序，并加强对招标代理机构或采购代理机构的管理。
　　（3）建立和完善政府采购保障机制。一是完善现行预算管理体系及运行机制，加强预算监督管理，如改进政府财政支出管理方式；改革现行行政事业单位会计管理体系与具体操作方法；完善国家金库制度，允许财政办理直接拨款，为实行单一的国库账户创造条件。二是建立政府采购审查与仲裁机构，加强政府采购的监督管理和政府采购过程中争议的解决，确保政府采购市场的公平竞争。三是建立政府采购的信息系统，拓宽政府采购信息流通渠道。建议政府采购管理部门创办专门的政府采购信息报纸或刊物，在条件具备的情况下，开通政府采购信息网站。
　　三、实行倾斜性策略，有效保护国内产业
　　目前，我国企业整体竞争力还不强，经受不住外国企业的冲击，政府必须对其进行适当的保护。因此，我国在加入《协议》后，可以根据《协议》的例外条款和关于发展中国家的特殊待遇及技术援助规定，对国内产品实行优先的政府采购政策，从而有效保护和促进国内产业的发展。借鉴国外的措施，根据我国具体国情，可以采取以下条款来保护国内企业：
　　（1）规定国际采购的本地含量。在国内的立法中，规定国际采购的本地的产品和劳动含量。我国可以要求国际采购至少必须购买一定比例（如50%）国内原材料和产品。
　　（2）给予本国企业以一定的价格优惠。
　　（3）优先购买本国产品。
　　（4）在一些领域限制或禁止外国企业进入。
　　（5）利用政府采购方法选择来保护本国产品，公开招标之外的其他采购方法可以规避国民待遇原则和非歧视原则，为国内供应商提供更多的中标机会。
　　（6）在政府采购中可以对国外供应商附带条件。如在工程项目采购中可以要求投标商提供贷款、技术转让或人员免费培训等要求，以此来促进国内企业的发展。
　　四、提高我国企业的国际竞争力，早日进入国际政府采购市场
　　政府市场开放是对等的，我们在对外开放的同时也取得了进入国际政府采购市场的机会。通过建立政府采购激励机制，既要减少开放政府采购市场对我国行业的冲击，又可以积极引导我国企业规范化发展，发挥自身优势，早日以强大实力参与到国际政府采购市场竞争中去。我们可以利用国际分工，大力发展我国在国际政府采购市场竞争处于有利位置的行业，通过对等开放市场，增加国内企业的对外竞争力，不仅从国内促进它们发展，还为它们打开国际政府采购市场大门。