4、发挥中心镇就业中心的功能，不断吸纳农村剩余劳动力。发挥城镇的就业中心功能，一方面，解决了农村剩余劳动力的就业问题，使其取得了一定的收入。因此，发挥城镇的就业中心功能，尽量使更多的农民到城镇就业，是提高农民收入的一项重大举措。另一方面，农民进城打工，还学会了一定的技能，从而可以从总体上提高农民的素质。除了为农村服务的二产、三产所创造的就业机会外，城镇还可以通过重新配置农村资源，开辟新兴产业，增加新的就业机会。如：金清农村的旅游资源十分丰富，甚至很多农村日常生活，也可能转化为城市居民需要的旅游资源，因此，在农村发展旅游业，增加就业机会，是农村经济发展的一个新增长点。同时，认真引导农民居住向中心镇集中，不断提高中心镇发展水平。农业规模经营可以增强中心镇发展的推力，工业企业集中布局有利于引导农业剩余劳动力向中心镇集中，而认真引导农民居住向中心镇集中是聚集中心镇人口的现实环节。要以政府投入为导向，拓宽投资渠道，引导社会资金投入中心镇建设，完善中心镇的基础设施建设，通过环境优美，生活设施完善齐全镇区建设，吸引农民居住向中心镇集中。农民居住向中心镇集中，有利于减小农民，大幅度减少农民，才能彻底消除城乡二元结构。
（二）拓宽发展路径，充分发挥城市化与工业化的互动效应，实行集约化发展策略，打造有特色的农村中心镇
1、加快城乡一体化规划建设，把规划作为推进城乡一体化的龙头。金清的城乡一体化事关路桥乃至台州发展的全局。我们将集中全社会的力量，着眼于实现“六个路桥”的战略目标与路桥率先实现现代化的战略要求，从尽快消除城乡二元结构的本质要求出发，制定城乡一体化发展规划。统筹安排基础设施，实现资源共享；合理布局工业、商贸区、居住区、行政区、文教区、生态农业区等各种功能区，整合空间资源，促进城区资源价值的有效发挥。特别要在总体规划中，确定城区定位和发展方向，制定城区土地开发计划，遵循规划实施时序，凸显土地级差效益。对每一开发项目，均应在出让建设用地时，确定其性质、功能、规模、布局、经济技术指标，使投资者能充分了解规划意图，便于可行性分析，作出投资决策，促进工业进园、住宅进区、商业进场，走集约化发展之路。搞好中心村布局和区域产业发展布局。抓好城市总体规划、土地利用规划、基本农田保护规划和土地整理规划这四大基本规划以及供水、供电、交通、通讯、环境保护等各专项规划。提高规划水平、强化规划管理。各项规划都委托相当资质的设计单位编制，提高规划质量和档次，要有特色；规划管理部门要严格按法律管理规划，任何违反规划的建设，都要依法查处。确有需要对规划进行修改和调整的，要按法定程序修编。
2、集约城乡工业布局，建设有综合竞争力的城乡现代工业组团。进一步完善金清工业布局，以组团发展形式，建设形成“三大”的工业布局，三大组团主要布局为东部组团、中部组团、西部组团。以围垦后的三山涂、黄礁涂为东部组团，接轨台州滨海工业新城开发，积极引进大石化、风力发电等项目落户，在此区域形成精细化工、造船、空港、临港工业物流产业；以盐场、联盟等村为中部组团，以吉奥汽车项目为重点，在此区域形成汽车以及零部件制造等产业；以林家、嘉利等工业集聚区为西部组团，在此区域形成五金机电、现代电子、高科技等产业。同时，要将镇工业发展纳入总体规划，解决城镇发展过程土地浪费严重的问题，减小工业企业对城镇环境的污染程度，通过缩短工业企业间的空间距离，降低工业企业进行横向联系成本，要引导同类企业，以及产业链条关联密切的企业向相应的工业区聚集，提高经济集聚效益。另外，在工业集聚区的规划中要预留土地给当地发展第三产业，一来可以为工业园区提供社会服务和生活保障，二来分流和吸纳农村剩余劳动力，带动农村非农人口向中心镇集中，解决失地农民的就业问题，增加当地农民收入。
