关于农转居后农委职能调整问题的研究(2)

2025-04-30

15、对市农、林、牧各部门对口工作。

16、完成区政府交办的其他事项。

此职能调整方案一直沿用至今。其中,在2005年,农委第8项职能水务工作已移交我区当年成立的水务局,农委目前实际上共承担16项职能。农委作为区政府的职能部门,对全区集体经济组织行使行政管理的职能。

农委机关下设11个行政职能科室:农委办公室、劳动人事科、经济体制改革办公室、房地产管理科、财务科、审计科、统计科、农村经济综合办公室、乡镇企业科、农业办公室、行政综合办公室。自职能调整后工作人员精简近一半,现有从事行政工作公务员33人,管理着全区十二个农工商公司、十二个直属事业单位、7家社办企业。其中各农工商公司分别是:麻峪工贸中心、华美天祥贸易有限公司、华美宏信商贸有限公司、古城泰然投资管理公司、景阳天昊投资管理公司、北辛安农工商公司、向阳农工商公司、衙门口农工商公司、八宝山农工商公司、五里坨农工商公司、八大处农工商公司、黑石头农工商公司。直属事业单位有经管站、城乡信息、农科所、农机监理站、农机管理站、农培班、农研所、畜牧局、兽医站、种子站、农技站、杨庄医院;社办企业有京原奶牛厂、杨庄苗圃、四环化工厂、永丰鸡厂、银凤凰熔炼厂、三建公司、汽车配件厂。

我区农村于200 年12月1日实施了整建制一次性农转居,我区城乡二元结构管理体制改革已经完成,原农村地区开始向城市化过渡。户籍的改变,使农转居职工全部纳入社会保障管理,农村产权制度改革正在有序推进,经济发展和农转居人员就业取得了初步成效,旧村改造正逐步实施,地区整体面貌有了一定的改观。

200 年以来,农委系统重点发展了一批都市经济产业项目,如神农庄园、博古艺苑、休闲绿洲等。对于农村产业结构调整起到了很好的示范、引导作用。为今后全系统经济的转型发展搭建了坚实的框架。

二、转居后农委部分职能不顺,需要进行调整

农委在原有职能的履职上,做了很多工作,促进了集体经济的发展,保持了稳定的大局。但从实际出发,亟需对部分职能进行强化和作出必要的调整:

一是要强化对集体经济的监督和管理职能。农转居以来凸显了许多矛盾,但究其原因从根本上讲还是发展不足,经济实力薄弱造成的。近年来农委大规模群体访下降,局面稳定下来,其关键点是农委狠抓了经济发展,创办神农庄园等一批上规模上水平的重大项目,为稳定局面,推动就业,改善民生创造了条件。当前看,原农村集体经济存在五方面严重不足:

(1)包袱沉重,难以轻装前进。为在册职工补、趸缴社保费7650万元,转居后的2006年,全系统缴纳社保费2925万元,发放退休费1272.8万元,6家公司在改制时,兑现改制资产处置资金30084万元,因此,大多数公司的家底空虚,发展资金明显不足。

(2)集体经济组织赖以维持经济发展的土地的可利用空间因城市化进程的不断深化被挤占得越来越小,企业发展空间被不断挤压、缩小,需要走科学化、集约化的发展方式,提高土地利用率。

(3)企业在新开发建设项目上受到多重制约,如土地的使用问题、规划立项审批问题等,使得各公司按正常程序申报经济发展项目周期过长,严重影响企业经济发展。

(4)生产力水平较低,多数公司尚未形成支柱产业,企业资产收益率目前提高到11%左右,还处于较低水平。

(5)企业管理者素质不高,经营管理能力有限。

解决这些问题,需要农委认真总结几年来的工作经验,在坚持发展主旨的前提下,要强化对集体经济运行的调控,监督和管理。根据我区实际,在农委保障集体经济组织依法管理、自主经营的同时,更必须要强化、细化对集体经济组织和重大发展项目的指导和监控。其重点工作是帮助各公司拟定中长期经济发展规划:对公司管理体制进行改革,引进外力和竞争机制;对重大项目组织专门人员进行包装运作;协调制定区域内支持集体经济快速发展的政策、措施等等。总之,农委要在现有人员编制很紧的情况下,先行调整充实经济科室人员,切实加强对农委系统集体经济的领导,全面强化农委对集体经济的管理职能。

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