新形势下涉法涉诉信访问题探讨(2)

    3、信访机制不完善
    法院在接待处理当事人信访问题时，没有完整细致可操作的机制，当事人对法院判决不服，既不上诉，又不申诉而到处上访，但法院内部有时互相推诿，常常一转了之，有的既是有答复，也长时间结不了案。党委、政府信访处理机制不力，过分强调“花钱买平安”，对无理缠访的当事人不敢依法处理，一味迁就妥协，力求少生事端。有的信访部门对信访者的理由、能力以及案件事实缺乏甄别，盲目地简单批转，随意表态，造成当事人紧扣领导的表态而纠缠不休。刑、民、行三大诉讼法申诉没有次数限制，当事人可以随时向法院申诉而多次再审，对稳定社会和维护司法权威极为不利，司法公信力下降，易使当事人产生始终都有申诉改判机会的念头，不肯息诉罢访，客观上造成了信访不止的局面。
    4、办案经费受制约
  《宪法》和《法院组织法》确定了人民法院的地位，人民法院依据《宪法》独立行使审判权，但由于受地方行政限制，受同级人大的监督，人民法院的人、财、物由地方政府负责保障。如法院审判力量有限，不能及时补充。经费困难不能保障办案的需要，许多申诉案件不能及时组织外出调查，案件不能及时结案，一拖再拖，引发当事人多次信访。
    5、当事人文化素质低下
    在老、少、边、穷地区，由于经济、文化落后，信息闭塞，当事人诉讼能力低。特别是基层法院面临的绝大部分当事人是广大农民群众，文化水平低，观念落后，法律意识淡薄，对法院审判方式的改革不理解，当事人缺乏证据意识、缺乏正确的诉讼理念，对诉讼风险认识不足，不能正确看待法律事实与客观事实的差异，片面地将败诉责任和无法执行的责任归咎于法院。有的当事人向法院提出不实际的要求，达不到就信访，给法院信访工作带来相当大的难度。谁举张、谁举证，举证不能则承担败诉责任不适应。有的信访当事人不听办案人员的法律宣传和劝阻，一意孤行，不是通过正当的渠道依法反映，而是有意将某一实事向多个部门以传单式散发，对法院或者法官进行攻击报复，以达到个人某种目的。
    三、解决涉诉信访的对策
    最近，胡锦涛总书记对信诉工作作了重要批示：必须提醒各级党委、政府高度重视；必须带着感情做工作；必须坚决贯彻党的政策；必须努力把问题处理在当地；必须加强协调配合。法院要坚持以“五个必须”为指针，认真落实好《信访条例》。笔者认为，要解决信访问题，不是一蹴而就的事，法院除坚持党的领导，争取党委、政府和人大支持外，还必须标本兼治，从源头上预防和治理涉诉信访的产生，应从以下几个方面做好工作：
    1、要深化思想认识，重塑法院形象
    一是抓教育。人民法院要坚持以“三个代表”重要思想统领全局工作，牢固确立正确的审判方向，坚持司法为民的根本宗旨，维护社会的公平和正义。结合法院审判实际和法官的思想实际，大力开展好公正与效率、司法为民、法官职业道德、党风廉政、信访条例等教育，努力提高法官的政治业务素质和道德修养。
    二是深化对信访工作认识。要加强《信访条例》的学习，树立现代司法理念。信访工作作为一项有中国特色的制度，是党和政府保持同人民群众血肉联系的重要途经，是联系人民群众的桥梁和纽带，是吸纳民意正确决策的重要条件之一，是发扬民主的重要窗口，是保障人民民主并接受群众监督的有效方式。因此涉诉信访工作必须从思想上提高认识，重视信访工作，把涉诉信访工作作为当前和一个时期法院工作一件重要任务来抓，切实把涉诉信访案件一件件抓落实。
    三是加强职业道德建设。结合实际进一步开展“公正执法树形象”活动，真正从思想上转变执法观念，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、稳定观，做到权为民所用，情为民所系，满腔热情全心全意为人民群众办实事，对待信访群众要讲感情，讲政策，讲法律，要做到真心、真话、真为。