（四）完善制度，强化责任，逐步加大对行政行为的监督力度。
1、加强对抽象行政行为尤其是规范性文件监管。一是建立了规范性文件有效期制度和发布制度。从2009年1月1日开始，全市各级行政机关制发的规范性文件均以“规”字系列文件形式予以印发，明确了有效期，并通过政府网站向社会公布。二是认真开展了规范性文件清理。对我市各级行政机关2002年至2008年制发的规范性文件进行了全面清理。全市累计清理文件63021件，对其中的1468件规范性文件进行了逐件审查，确认继续适用917件、修改96件、废除455件。三是切实做好规范性文件备案审查工作。按照《湖北省规范性文件备案审查规定》、《关于办理报送市人大常委会备案的规范性文件审查工作的若干规定》（2009年5月26日孝感市第四届人民代表大会常务委员会第18次会议通过）的要求，及时向省政府、市人大常委会报备市政府规范性文件，做到了应报尽报、及时报告、规范报备。督促县（市）区政府和市政府各部门及时报备规范性文件，对2009年度上报备案的30件规范性文件进行了备案审查。建立了规范性文件备案工作季度通报制度。
2、完善行政复议工作机制，着力预防和化解社会矛盾。2009年，全市各级政府认真贯彻实施《行政复议法实施条例》，多措并举开展行政复议工作，行政复议案件数实现了历史性突破。全市各级行政复议机关共收到行政复议申请71件，立案64件，立案数与去年相比上升164%。已结案62件，其中维持24件，占38.7%；撤销1件，占1.6%；责令履行2件,占3.2%;撤回申请17件，占27.4%；驳回申请1件，占1.6%；调解或和解13件，占21%；其他处理4件，占6.5%。其中，市政府共收到行政复议申请17件，立案15件，立案数与去年相比上升500%。立案的15件案件全部办结，其中维持3件，确认违法1件，调解或和解3件；撤回申请8件。具体做法是：一是进一步畅通了行政复议受理渠道。利用报纸、电视、网络等新闻媒体广泛宣传《行政复议法》和《实施条例》，引导公民、法人和其他组织选择用行政复议维护自己的合法权益。设立了行政复议申请信箱，建立了网上受理复议申请的平台，公布了行政复议咨询电话。二是大胆创新案件审理、结案方式。对事实清楚、争议不大的案件适用简易程序审理，提高行政复议的办案效率；对复杂疑难案件进行实地调查，推行“三审终审制”，务求办成“铁案”。着力推行和解、调解结案方式，采取案前和解、案中调解、调审结合等多种措施,及时、简便、高效的解决行政纠纷，努力做到“定纷止争、案结事了”，力求法律效果和社会效果的统一。三是推进了行政复议工作机制的创新。落实行政复议首长负责制，行政复议办案条件明显改善，复议经费均列入了财政预算。建立健全行政复议责令受理制、行政复议季度通报制等制度，对维持但具体行政行为有瑕疵的案件，采取发送行政复议意见书、建议书的形式，全方位、多渠道规范行政复议工作。四是重新修订完善了行政复议法律文书，加强行政复议案卷归档管理。
3、自觉接受外部监督。一是重视人大监督和政协的民主监督。依法向市人大常委会备案规范性文件，认真办理人大议案、代表建议和政协提案，对人大开展的专项法律法规实施情况的检查以及政协的有关调研等工作，均精心准备，积极配合。二是重视司法监督。规范行政应诉工作，全面推行行政首长出庭应诉制度。为了便于部门“一把手”及时发现行政执法中存在的问题，改进行政执法工作，2009年，市政府印发了《关于建立行政首长行政诉讼出庭应诉制度的通知》（孝感政办发〔2009〕94号），明确规定行政首长在行政诉讼中应出庭应诉，并将执行情况纳入年度依法行政考核的重要内容。三是认真接受社会监督。畅通群众监督渠道，建立舆情信息处理机制。完善群众举报违法行为制度，以市委、市政府名义印发了《关于损害经济发展环境行为投诉管理暂行规定》（孝发〔2009〕9号）。认真调查核实人民群众检举、新闻媒体反映的问题，依法做出处理。
