4、建章立制，不断推进依法行政工作机制创新。一是建立了依法行政报告制度。自2009年始，政府各部门要向本级政府、各级政府要向本级人大常委会和上一级政府报告年度推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下一步的工作安排，自觉接受监督。二是建立了依法行政考核制度，将依法行政工作纳入了市委、市政府对县（市）区政府和市政府各部门的综合责任目标（共性目标）考核体系。我们在总结近年来开展行政执法责任目标考评工作经验的基础上，进一步完善并细化和量化了各项考核标准，制订了《孝感市依法治市和依法行政工作目标考核办法》及《孝感市依法行政目标考核细则》，内容涵盖了依法行政能力、行政决策机制、规范性文件监管、规范行政执法行为、强化行政监督、加强组织领导6个方面的考核内容，不仅作为考核的标准，同时也是指导各地各部门推进依法行政工作的重要依据。
（二）健全机制，依法决策，努力提高行政决策科学化民主化水平。
根据国务院《纲要》和《决定》要求，围绕建设服务政府、法治政府、责任政府和廉洁政府的总体目标，不断规范行政决策行为。
1、进一步推进科学、民主、依法决策，完善行政决策机制。市政府不断探索科学、民主、依法决策新机制，已经形成了公众参与、专家论证和行政机关决定相结合的决策机制。2009年，市政府重新修订了《市政府工作规则》，决策调研、征求意见、咨询论证、合法审查、会议决定、公布结果“六步决策法”已经成为政府决策的基本程序，行政决策的合法性、科学性、民主性有了充分保障。在行政决策中，法制机构全程参与。无论是重大决策的立项、听证还是召开市政府常务会、市长办公会进行研究，市政府法制办都要参与和提出法律意见，重大决策由市政府法制办组织市政府法律顾问及相关部门进行充分讨论，确保了每项决策依法作出、作出的每项决策合法。
2、加强和改进规范性文件制定审核工作，着力提升制度建设质量和水平。2009年，市政府法制办共审核市政府各类文件65件，与2008年35件相比，增长186%。制发的规范性文件实现了历史上“三最”：数量最多、范畴最广、质量最高。其中，关于应对金融危机、保增长、促发展的文件9份，如《市人民政府关于加强金融工作的意见》、《市人民政府关于加快推进中小企业信用担保体系建设的若干意见》等；关于加强政府公共服务和社会管理的文件8件，如《市人民政府关于加快发展城市社区卫生服务工作的实施意见》、《孝感市控制和查处违法建设办法》、《孝感城区户外广告设置管理办法》等；关于改善民生、保障民生的文件6份，如《孝感市被征地农民基本养老保险管理办法》、《市人民政府关于推进创业带动就业的通知》等；关于加强土地、项目、资金监管的文件4份，如《孝感市政府投资项目建设全程审计监督办法》、《孝感市市政公用基础设施建设项目管理办法》、《孝感市招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权实施细则》、《市人民政府办公室关于在招投标活动中防治围标串标、挂靠行为的通知》等；关于政府自身建设的文件4份，如《市人民政府关于深入推进依法行政工作的意见》、《市人民政府关于开展政府系统全员岗位绩效考评工作的意见》等。规范性文件制发实现了“三性”：一是大胆探索、创新、突破，体现前瞻性。充分运用国家赋予武汉城市圈“两型”社会试验区的先行先试权，在制度建设上作出创造性的安排。如在审计监督上，现有法律法规规定项目建成后进行审计，发现问题只能事后处理，难于遏制腐败的发生和挽回国家损失。对此，我市优化了审计监督制度，制发了《孝感市政府投资项目建设全程审计监督办法》，推行项目建设事前、事中、事后全程审计监督，取得了良好的效果。二是围绕大局，保发展、保民生、保稳定，突出针对性。始终立足于解决孝感市经济社会发展的主要矛盾和问题，立足于解决与人民群众切身利益相关的社会热点和难点，立足于促进政府公共服务和社会管理职能的有效履行来制发规范性文件。三是汇聚民智，反映民意，体现民主性。健全制度建设工作程序，坚持开门立法，通过召开论证会、座谈会、听证会以及网站公开征求意见的形式，广泛吸收来自社会各界的意见和建议，扩大公众参与程度。如为了制定“迎接新市民工程”实施方案，2009年3月25日，市政府专题就“新市民入户条件”举行听证会，由市、区“外来人员”选出的11名拟迁户人员代表和机关、基层组织代表共计50多人参加了本次听证活动。与会代表对办理“新市民入户”手续中涉及的房屋“两证”、社保缴纳、户口转迁、入户子女教育等问题发表意见。方案修改充分吸纳了代表意见，进一步降低了新市民入户条件，简化了办理程序，增加了新市民入户工作透明度，取得了良好的社会效果。目前，全市已办理新市民入户15461人。
