如何加快道路运输发展的思考(3)

    因此，××公交公司虽隶属于交通企业，但由于区政府行政管理职能划分不明确，在规划、管理等方面容易造成权、责脱节，特别是执法主体不明确，依法监管难度较大。
    二是省内外市集装箱车辆管理政策不一，实行低价竞争，造成我区费源流失。
    一方面，省内个别地区为争取费源，放低办事门槛，出现了大量省内外挂现象，这些车辆实际在我区经营，却在本省别的地区缴纳规费和办理登记手续，而当地稽征部门在缴纳规费中给予小吨位、包缴或暗自打折等不同的优惠（如金华东阳、义乌地区）。另一方面，外市实行政策优惠，吸引运输企业落户。据了解，本省外市道路运输管理部门，以各种优惠政策劝说我区大型道路运输企业落户其市，给其享受各种税、费优惠。
    三、加快道路运输发展必须加大结构调整力度
    道路运输业作为传统服务业的重要组成部分，在社会经济发展中发挥着重要的作用。道路运输结构，不仅是道路运输自身的需要，而且关系到我区国民经济发展的全局。
    第一，交通运输结构调整是适应我区经济发展阶段性变化的客观需要。
    目前，我区经济已进入新的发展阶段，集中表现为经济增长方式开始向资本、技术双密集型转变，经济发展势头一直保持良好态势。经济发展的这种阶段性变化，必然带来运输需求模式的变化，旅客和货主对运输模式的选择观念及行为开始发生重大变化，方便、快捷、舒适、安全、自主等价值取向明显趋强。人们不仅要求“运得了”，更要求“运得好”。近年来，××港口集装箱货运需求大幅增加，2005年已达到520.8万TEU，2006年上半年达到319万TEU，同比增长38%，港口腹地的中短途运输需求明显增长；区域间主要通道的交通压力日益增大；休闲性出行比例提高，客运需求继续快速增长。为适应新的交通需求模式，必须对现有的道路运输结构进行调整，以加速道路运输由数量型向质量型转变。
    第二，道路运输结构调整是适应经济全球化发展的客观需要。
    随着经济全球化的发展和我国加入世贸组织，将进一步扩大对外开放，外贸运输空前高涨。2006年上半年，广东、浙江的外贸发展势头居全国前列，我们宁波市的外贸创汇居全省第一。因此，作为港口城区的××，交通运输更显繁忙，更为重要。一方面外贸企业要在日趋激烈的国际竞争中求得发展，必须大力调整产品结构，努力降低生产成本的同时力求大幅度降低销售成本和物流成本。因此，新的产品结构和进一步降低企业物流成本的需要对我区道路运输结构调整提出了新的要求。而且，随着我国加入WTO，道路货物运输作为服务贸易的重要组成部分，已进一步开放，允许外资以独资的形式进入我国道路货运市场。外企的进入必将带来巨大的冲击，而竞争的重点，不是低层次的普通货运，而是物流服务、快件运输和集装箱运输。因此，为与国际接轨，提高竞争力，我区道路运输企业的组织结构、运营及管理体制等都需要作出相应调整。
    第三，道路运输结构调整是发展综合运输体系需要。
    “十五”以来，随着大规模交通基础设施的建设展开，我区交通运输业对区域经济的制约已经得到缓解，由“基本适应”向“适度超前”发展，综合运输体系的发展模式已经开始从追求总量规模的“外延扩张型”向注重质量效益的“内涵提高型”转变，建设以大运能、高速化为主要特征的综合运输大通道已成为发展综合运输体系的必然选择。我区道路运输必须主动适应这种发展趋势，通过调整现有结构，扬长避短，在竞争中不断发展。
    第四，道路运输结构调整是发展现代物流的需要。
    现代物流代表了21世纪交通运输现代化发展趋势。宁波市已明确提出了发展现代物流业的总体思路和功能定位，即根据“以港兴市，以市促港”的发展战略，充分发挥港口优势，以国际物流为重点，物流园区建设为载体，积极采用先进的物流管理技术和装备，逐步建立起以港口为龙头的国际物流体系；以物流园区为依托，第三方物流为主体的物流配送、转运体系；以基础设施和信息平台为重点的物流支撑体系。力争通过5—10年的努力，把宁波建设成为浙江省的综合物流中心城市、长江三角洲南翼的国际物流中心枢纽。“十五”期间，宁波保税区已开工建设13万平方米的现代化国际物流园区，为落实与拓展区港联动功能，在“十一五”开局之年，宁波港四期、五期港区及后方、外峙岛，规划面积5．2平方公里的宁波保税港区正在紧锣密鼓的申报和筹建运作中。同时，宁波开发区也正在如火如荼建设50万平方米的现代国际物流园区，按照规划，外方将引进国际先进的物流运行系统，该项目最终将建成集制造商、物流仓储、物流配送、进出口商、分销商、供应商、运输代理等物流服务于一体的综合性物流基地。今年上半年，宁波开发区引进物流企业12家，投资总额4.08亿美元，现代物流业已成为外资项目的重要组成部分和新的亮点。