如何加快道路运输发展的思考(2)

    目前，我区道路运输市场主体已呈现多元化，形成了多种经济成分从业者并存的竞争局面。但我们也应看到，我区道路运输的发展，基本上还是一种粗放式的低层次的发展，主要靠运输企业和车辆数量的规模增长来实现的。特别是运输市场，依然没有改变传统的运输组织方式和管理方法，尤其是货运业，多年一直呈不平衡、不规范、运输效率低、服务质量差的状况，与我区经济和社会发展的形势不相适应。
    （二）我区道路运输业存在的主要问题
    1．从道路运输基础设施建设发展看：
    一是运输通道能力不强。××区经过“九五”、“十五”期间的投资建设，交通基础设施面貌大为改善，但与××区域大规模开发建设相比，交通建设投资相对不足，东西运输通道能力不强。目前，我区的几条主干道通行能力均处于饱和状态，车流量超过设计通行能力一倍以上。二是地方场站配套不足。××至今没有一个上规模，上档次的客运中心，与现代化港口城区形象建设不协调，一定程度制约了我区城乡一体化进程；道路货运场站建设相对滞后，没有形成集装箱物流枢纽中心，与日益发展的公路建设和物流业不配套，一定程度制约了货物合理流通；港口后方集装箱堆场配套不足，造成集装箱占道乱堆放现象，给道路交通安全带来了事故隐患。三是道路建设投融资体制有待创新。大港建设与地方交通联系脱节和不协调，宁波港集团企业经济效益好，建设能力强，而地方交通建设能力相对较弱，根据“谁投资，谁建设，谁受益”的原则，上级政府和宁波港集团企业至今也没有形成对地方道路建设投入的机制，一定程度上影响了大港效益的发挥。
    2．从道路运输结构看：
    目前运输结构的发展主要体现在“量”上，对“质”的要求仍难适应。一是部分营运车辆性能差、结构不合理、老旧严重，特别是货运车辆存在低效率运输。二是运输组织方式和手段落后，组织化、集约化程度低，分散经营，尤其是货运还基本处于单车单干的原始状态，运输信息不畅，车辆空驶和车辆超载现象并存。三是市场经营主体分散，规模小、实力弱、服务水平低，运输代理业发展缓慢，缺少客货运枢纽，集装箱堆场和停车场地严重不足，多式联运和快速运输比重还很低，经营不规范现象比较普遍。
    3．从道路运输管理看：
    一是执法力度有待于进一步加强。目前，道路交通安全管理部门、道路运输行业管理部门虽加强了监督执法力度，但货车超重、客车超载现象屡禁不止，违规驾驶、疲劳驾驶普遍存在。二是道路运输企业对挂靠车辆缺乏相应管理办法，致使道路交通事故时有发生。三是管理方式和技术手段落后。道路货运、客运和运政管理三大信息系统建设滞后，特别是货物运输则相对处于信息管理手段落后的状态，没有建立起适应货物运输需求的货物运输信息发布和交易系统，在一定程度上制约了道路货运效率的发挥和管理水平的提高。
    4．从思想观念上看：
    一是上级政府部门在市场资源配置上缺少规划性和上下联动性，没有很好发挥市场调节功能。二是行业管理多为促进行业发展服务意识不够，在一定程度上制约了道路运输行业的发展。三是运输企业特别是客运企业过多地依赖政府扶持，对市场主动研究、适应不够，缺乏竞争意识。
    5、从管理体制上看：
    一是区域内公交管理体制没有理顺。
    根据《宁波市公共汽车客运条例》，我区城区（乡）公交由宁波市城管局直接审批，按照“谁审批、谁管理、谁负责”的原则，目前××区公交客运行业管理模式为宁波市城管局负责管理我区公交线路，具体包括××汽车运输有限公司下属××公交公司和宁波市公交总公司通达我区的公交线路。市公管处和××区公管所管理除公交以外的其它客运线路，包括个体挂靠中巴车和另外四家客运企业的客运线路。市城管局直接控制着××区70%以上的城乡公交网络，由于该局至今还没有一支完整的专业客运执法管理队伍，管理触角不能延伸到××区，直接导致企业经营尚欠规范，班次变更比较随意，安全事故时有发生。