二、*年面临的困难和问题
在认真总结*年度财政工作的基础上，为积极响应区委、区政府向全区人民提出的“海沧*再建功”的号召，我们结合财政工作实际进行了深入分析，认为在海沧区全面展开新一轮开发建设，力求实现新的跨越式发展的形势下，区财政工作在*年主要面临着以下几个方面的困难和问题：
（一）税源结构问题。*期间，海沧收入高速增长，财政支出规范有序，财政工作取得了喜人的成绩，但也存在着一些不容忽视的矛盾和隐忧，突出体现在海沧税源结构不合理，其主要原因在于海沧经济存在结构性矛盾，经济增长主要依赖第二产业的带动，税收增长主要体现在增值税、消费税及所得税的增长，而这部分税收大部分由中央集中，对地方收入的贡献较小。因此，我们要认真研究产业结构及税源结构的调整优化方案,用以指导招商工作,研究制约海沧开发建设进程的“瓶颈”问题，制订科学合理的“*”规划，把大力发展第三产业作为招商引资的重中之重,加强领导及力量组织,抓好规划以及化工产业项目的筛选落户,强化三产项目引进力度，尽快建设水产品批发市场, 星级酒店，引进大卖场,采取积极有效的政策措施鼓励港口物流企业落户海沧。以天竺山森林公园、夜景工程建设为契机,整合全区旅游资源，并激活其经济效益，尽快启动大桥匝道建设，充分发挥大桥收费改革后海沧大道和行政中心建成之后海沧建成区的社会和经济效益。
（二）基建进度滞后问题。*年度，基建支出滞后问题较为突出，体现在基础设施配套进度滞后，拖延了引进项目投产时间，直接影响经济增长及税收收入完成。为此，要切实推进投资体制改革，引入考核激励机制和市场竞争机制，充分发挥国有企业的建设主力军的作用，并整合社会建设力量，共同实现我区战略构想。
（三）财政体制问题。一方面，要进一步理顺市区财政体制，解决市集中的区级税收收入部分过大对区级财力产生巨大影响问题，另一方面，要大力推进金税工程，积极支持税务部门的税收征管工作，切实做好市区财政体制运行中税收级次划分协调工作。研究出台建设工程税收管理办法，通过鼓励建安企业在海沧注册总部或分支机构等措施，确保建安营业税及相关税收不流失。
（四）财政扶持问题。在财政扶持工作方面，厦门市出台的有关招商引资优惠政策及高新技术企业扶持政策对区级财力影响很大。一些重点企业，如翔鹭石化等，如不根据海沧区实际情况盲目兑现扶持政策的话，区级财政将不堪重负。
三、*年财政工作思路
*年度，是海沧区“*”规划实施的第一年，也是海沧区积极投入海峡西岸经济区建设的第二年。*年度，我们将在*年已取得成绩的基础上，坚持科学发展观，坚持省委实施项目带动和建设海峡西岸经济区的战略构想，坚持贯彻执行党的十六届五中全会、省委七届十次全会和市委九届十一次全会精神，充分发挥财政工作的主动性和创造性，开拓性地开展各项工作。
（一）根据海沧经济社会发展的工作规划，制定积极的财政收支计划。
（二）把握好生财取向，促进财政与经济良性互动。
1、抓税源财源，提高生财能力。继续实行税收目标管理制度，认真总结和进一步完善税收联席会议和税收联络员制度，进一步密切与国地税、工商等部门的联系，加强税源分析与预测，扩大税源监控范围，加大对重点税源管理的监控力度，增强组织税收收入工作的主动性，做到应征不漏、应收尽收；进一步完善建安营业税征收管理长效机制，从源头上抓好建安营业税征管环节；进一步改革财政工作方式，将中介机构引入到税源调查、工程审核和财务服务等各项工作中来，建立松散型的外援网络。为依法科学理财提供智力支撑。
2、抓民营经济，加大扶持力度。贯彻执行“放宽市场准入、降低政策门槛，组建中小企业信用担保体系以及研究出台财政具体扶持政策”等三点意见，扶持民营企业发展壮大；将纳税大户表彰大会形成制度予以规范化，定期组织优秀民营企业到国内民营经济发展态势较好的地区进行调研，提升企业发展潜力；积极协调税务部门，根据现行税收法规，考虑对区内民营企业扶持本地社会慈善、教育、卫生、残疾人事业等方面的捐赠支出，在税前抵扣方面给予优惠政策；结合海沧实际情况，积极探讨民营企业贷款担保模式，为区内民营企业提供资金支持，通过促进区内民营企业的发展来带动税收的增长。
