（三）办文办会缺乏一套科学的操作程序和运作规范。在这种情况下，严重影响了筹划指挥，组织协调、配置资源等职能的正常发挥。机关一些部门也被拖累到繁多的印发传递通知、文件，组织筹备会议等等简单工作之中。再加上有些人员素质不高，协调不力，不能及时掌握第一手资料，传递和筛选有关信息资源的效率不高，没有充分发挥好综合部门的助手参谋作用，整天只能跟着领导转，跟着文件会议转。
（四）利益机制驱动。一些部门和领导，往往把办文、办会多少作为考核下级政绩的一个标准，认为公文发的越多、会开的越多，工作成绩就越突出。一些新闻媒体推波助澜，电视、报刊、杂志用大量的篇幅报道会议、领导讲话、会议材料，形成舆论导向上的负面效应。举办会议和起草公文的单位和个人有“益”可图。多发文、多开会，一则对上有“喜”可报，有“功”可摆；二则可报刊留名、电视留影，对外形成“广告”效应；三则可通过多造预算、虚列支出等手段为单位争取财政部多拨经费。
（五）领导工作方法单一，呈现公文化、会议化倾向。目前，一些单位领导工作的方法越来越简单、单一，呈现出公文化、会议化的倾向，即单纯依靠公文和会议来实施领导，并要求下级层层转发和逐级传达，还以此作为考核下级工作的重要依据，结果导致各级转发公文和对口性会议剧增。
（六）唯官主义，形式主义作风的影响。多年来，工作标准不明确，作风不扎实，助长了“文山会海”的泛滥。有不少的领导干部和机关习惯用行政命令，靠开会发文来开展工作，好像只要开会发文就是完成任务，具体如何做是下面的事。于是什么事情都按会议布置，按文件精神去做，自己高高在上，不深入基础和群众，不做细致的调查研究工作。甚至有些领导和机关把开会发文作为全部工作的内容，作为衡量工作成绩的标准，开会越多，发文越多，政绩就越大。在社会上给人们一种“文字出干部，干部出会议，会议出成绩，文件出政绩”的感觉。
（七）文风、会风不正。有些人喜欢写长文章，开马拉松会，好像文章长了才有水平，会议时间越长越重要。还有少数人发公文无解决实际问题之心，而实质是满足自己树碑立传之需。一些“候鸟式”轮流坐庄的会议和没有实际内容的所谓学术会议，其实质往往是借会议之名游山玩水，或为主办单位、个人敛财。
三、“文山会海”的巨大危害
（一）提高了行政成本。
1、造成人力、时间的浪费。如：公文从制发到归档需要耗费大量的人力和时间。公文作为处理公务和指导工作的重要工具，适当印发是必要的，但产生大量不必要的和质量差的公文，就是一个巨大的浪费。再如：召开一个会议，从准备到结束，不但要耗费领导机关大量的人力和物力，而且一般情况下要给下级机关和基层造成巨大负担，过多的会议．使领导和机关人员陷入会海之中，牵涉了领导和工作人员的大量精力。
2、造成经济上的损失。公文制作的各个环节，都要花钱，印发过多的公文，就是一种经济上的浪费。比起公文的经费开支来，过多的会议造成的经济浪费则更是惊人。开会必须花钱，会期越长，规模越大，其费用也越大。会议的费用有些是必需的．但有些没有实际意义的会议，特别是现在不少会议选在旅游胜地召于，以开会名义公款观光旅游，或大吃大喝，或滥发纪念品，就是一种巨大浪费。
（二）降低办文办事效率。
1、造成信息流通的重复。大量照抄照转的公文和层层召开、层层传达的“对口会”、“中转会”贯彻同一个文件、办同一件事情，缺少同自身实际相结合的具体内容．只能是走形式。摆花架子，其结果是造成信息流通的重夏、交足、浪费，滋长事事依靠发文的文牍主义恶习和华而不实的形式主义。
2、严重影响工作效率。必要的公文、会议，可以促进工作，有利于提高工作效率。但公文成“山”，会议成“海”，不仅分散了各级领导和机关工作人员的精力，而且给工作带来很多不必要的麻烦，成为各级领导和机关正常工作的障碍，甚至贻误大事。
（三）增加审批环节，为腐化现象提供土壤。
1、增加审批环节，容易助长唯官主义。40多年前，我们曾经发生过为了修一个公共厕所要向北京打报告，盖200多个公章的真实故事。笑过之余，我们应该深刻反省，公文如“山”，会议成“海”，势必增加公文审批环节，领导干部和工作人员常年陷在“文山会海”之中，单凭发文和开会管理政务，势必脱离群众，脱离实际，形成思想僵化、高高在上、发号施令、作风飘浮的唯官主义。
2、败坏党风和社会风气，为腐化提供土壤。文风、会风是领导和机关的思想作风与工作作风的反映，从根本上讲，是党风的一个内容，也是社会风气具有典型性、普遍性的倾向和表现。文风和会风不正，必然污染和败坏党风和社会风气，损害党、政府和各级领导机关在人民群众心目中的形象。人民群众对“文山会海”深恶痛绝，对整天泡在文山会海之中、高高在上的唯官主义和以开会之名游山玩水、挥霍浪费的现象强烈不满。同时“文山会海”势必会增加文件审批环节，在此环节上容易滋生腐化。其次，还有过多的评估检查会议也为腐化提供了机会。
三、医治“文山会海”的措施
笔者认为，医治“文山会海”这一痼疾，要从以下几个方面着手治理：
（一）加强改革，健全和完善各种体制。
1、加快政治体制改革步伐，加大经济体制改革力度。高度集权的政治体制和高度集中的产品经济模式造就了中国“文山会海”的现象。因此，只有加快政治体制改革的步伐，加大经济体制改革的力度，进一步转变政府职能，真正实现政企分开，还企业经营自主权，才能从根本上截断“文山会海”的源头。党的十一届三中全会以来，我国经济体制改革迈出了可喜的步伐，但经济体制改革必须与政治体制改革配套进行。邓小x同志曾经指出：“现在经济体制改革每前进一步，都深深感到政治体制改革的必要性，不改革政治体制，就不能保障经济体制改革的成果，不能使经济体制改革继续前进，就会阻碍生产力的发展，阻碍四个现代化的实现。”小平同志的讲话，既指出了加快政治体制和经济体制改革的重要性和紧迫性，又指明了政治体制改革的方向。认真落实小平同志的指示，切实加快政治体制改革步他，加大经济体制改革力度，就能从根本上医治“文山会海”这一痼疾。
2、精减机构，裁减冗员。机构是公文和会议的载体，公文和会议是机构的派生物，冗员是公文和会议的催化剂。机构、冗员不减，“文山”难铲、“会海”难填。因此，加速机构改革的步伐，切实实行精兵简政，是医治“文山会海”的重要措施。机构改革，必面吸取以往“精简——膨胀—
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篇7：电大毕业论文
电大毕业论文范例
摘 要：自19xx年中央电大开设汉语言文学专业（本科）以来，毕业论文的写作、指导与管理便成为教学难点。如何化解这一问题，本文就自己近十年来的工作实践和理论探讨情况，谈了一些想法和做法，以期起到抛砖引玉的作用。
关键词：电大；汉语言文学专业；论文；管理
一、本科毕业论文的地位及在完成培养目标中的作用
（一）从培养规格上看其必要性。毕业论文是汉语言文学专业（本科）教学计划中的重要环节，是完成培养目标及规格的有机成份。汉语言文学专业，在业务知识与能力方面，培养目标及规格中要求:“……了解本学科的前沿成就和发展前景，具有较强的文学分析鉴赏能力和写作能力，能阅读和检索古典文献，具有一定的科研能力和实际工作能力。”从上面的表述中可以看出，毕业论文工作正是完成科研/写作和检索资料等方面能力的有效途径，因此，不做好这项工作就无法实现培养目标及规格。
（二）从学员实际需要看其必要性。电大学员专科所学专业有相当一部分是非汉语言文学专业的，论文对他们来说是一个挑战。因此，毕业论文的撰写对他们来说，是一个难得的学习、实践机会，提高其实际工作、学习以及科研能力。只有经历了论文写作的全过程，学员才能初步掌握学术论文的功用和特征，正确运用这一科研文体，反映研究成果，传播学术信息。
从社会发展的角度来说，撰写学术论文，记录科研成果的意义主要就体现在知识积累和学术交流两个方面；从论文作者个人的角度来看，通过撰写、发表学术论文，将学术成果公诸于世，研究者个人的劳动成果才能得到社会的承认，也才能使科学研究的社会价值得以实现。
（三）从提升电大教育的品牌角度看其必要性。从我们周围看，目前获取本科学历的渠道和途径很多。就论文来看，与其它高校相比，要求是高了些。这是树立电大质量意识的体现，是提升电大教育品牌的必然要求。
二、论文指导与管理工作所面临的问题
（一）主观认识方面。如前所述，与其它高校相比，我们的要求过高过严，在教师层面也感觉过于苛刻，有抱怨情绪，给论文工作造成一定困难。学生层面，认识程度更是不够，在求易避难情绪驱使下，觉得好象是学校在为难他们，很不乐意。
（二）客观方面。就县级教学点来说，存在如下问题:一是学员工学矛盾突出，没有更多时间和精力投入到论文撰写工作上来；二是一部分学员专科不是本科所学专业，在专业修养方面欠缺较大，尽管本科理论阶段学了一些课程，但从专业素养方面来说，仍显不足；三是资料的搜集渠道不多，给资料的搜集带来诸多不便；四是指导教师难聘，特别是外聘教师，不好管理，对我们的教学要求的理解有偏差，指导行为上不一致，把握不住要害。
三、解决问题的思路与措施
（一）加强学习，提高思想认识。首先在领导层认真学习领会上级电大关于论文工作的有关精神，从培养目标层面和提升电大品牌的角度看待论文工作；积极与省、市电大主管教师沟通，寻求帮助与指导；利用网络查阅普通高校对论文工作的信息，借鉴有益的作法，移植在我们的论文工作中来，形成自已的工作思路和模式。通过日常教学活动将这些思路和模式传达到教师中去，使大家形成共识，渗透在平时教学工作中。积极选派管理人员和教师外出学习，提高管理水平和指导能力，为论文工作奠定基础.
其次，向学员进行灌输。我们在新生入学后，即开展这项工作。在入学教育中，将三年的学习过程和要达到的培养目标给学生讲清楚，使每个学员都知道要做毕业论文，在平时学习过程中关注论文撰写工作，注意收集有关信息和资料，为论文撰写作好思想上的准备。
