行省。洪武元年五月曰开封府。八月建北京。十一年，京罢。领州四。陈州，许州，禹州，
郑州。县三十。祥符、陈留、杞、通许、太康、尉氏、洧川、鄢陵、扶沟、中牟、原武、阳
武、封丘、延津、蘭阳、仪封、新郑、临颍、襄城、郾城、长葛、密、荥阳、荥泽、河阴、
汜水。”18明朝时，开封又做了将近十年的陪都。在金朝和明朝这段时期，，开封是由都城被
降为陪都，政治地位稍微有所下降。到了清朝，顺治三年（1645），仍然由河南省开封府治，
下辖陈州、许州、禹州、郑州四州以及祥符、陈留、杞县、通许、太康、沈丘、尉氏、有川、
鄢陵、扶沟、中牟、阳武、原武、封丘、延津、兰阳、仪封、商水、西化、项城、临颍、襄
城、郾城、长葛、新郑、密县、荥阳、荥泽、河阴、汜水三十县。如“开封府，清初，河南
省治，仍领州四，县三十。雍正二年，陈、许、郑、禹直隶，割县十四隶之。延津、原武属
卫辉、怀庆。乾隆中，禹及密、新郑还隶；河阴省；阳武、封丘属怀庆、卫辉，仪封为厅，
后亦省。北至京师千五百八十里，广三百七十里，袤三百六十里。北极高三十四度五十一分。
京师偏西一度五十五分。领州一，县十一”19都有这样的记载。除了在清朝开封不再做陪都
以外，金朝、明朝以及前清时期，统治者对开封还是相当重视的，虽然政治经济发展水平远
远不及宋朝，但是其衰落的速度并不是太快，从整体而言，还是处于比较繁荣的状态的。
二、近代以来开封市政区变动调整
1840年鸦片战争以后，随着西方殖民者的来侵，开封市迅速衰落下去，其政区仍然处
于不断的调整和变更中，直到二十世纪五十年代才大体上确定下来。
晚清时期，光绪三十三年（1907），整个城区改划为东区、西区、南区、北区和南关区
五区。宣统元年（1909），由河南省开封府祥符县治，下辖陈州、许州、禹州、郑州四州以
及祥符、陈留、杞县、通许、太康、沈丘、尉氏、洧川、鄢陵、扶沟、中牟、阳武、原武、
封丘、延津、兰阳、仪封、商水、西化、项城、临颍、襄城、郾城、长葛、新郑、密县、荥
阳、荥泽、河阴、汜水三十县，勉强算得上是府治，但其性质已发生了根本性的变化。到了 民国时期，仍然设五区，行政属开封县管辖。民国2年，由河南省豫东道开封县治，下辖开
封、陈留、杞县、通许、尉氏、洧川、鄢陵、中牟、兰封、考城、禹县、密县、新郑、商丘、
宁陵、鹿邑、夏邑、永城、虞城、雎县、柘城、淮阳、商水、西华、项城、沈丘、太康、扶
沟、许昌、临颍、襄城、郾城、长葛、郑县、荥阳、河阴、荥泽、汜水三十八个县，是省道
治城市。民国16年，由河南省开封县治，其下无属县，为省治城市。民国18年，将城外至
护城堤以内的东区、西区、南区、北区称为四郊区。沦陷期间，由河南省开封市治，下辖开
封县，是省治城市。日伪政权将四郊区改为四镇。民国34年，开封归第一行政督察区开封
县治，仍然是省治城市。民国37年，由豫皖苏行政公署开封特别市治，还是省治城市。城
区改为利汴、文化、仁和、崇廉、中山五镇，护城堤内外统划为乡。1948年4月，国民政
府行政院内务部方域司宣布：河南省会设在开封县（今开封市）。开封上升为河南省的政治、
经济、文化中心。1948年10月24日，开封获得解放，此后一直是开封市政府所在地，其
行政辖区为原省会城关五镇及护城堤以内区域。1949年7月，实行“以警代政”，撤销区、
镇、街三级政府，改设区公所，在城郊设立城郊区人民政府。
新中国成立以后至“一五计划”时期（1949—1957），1949年建国初，由中原临时
人民政府河南省开封市治，是省治城市。1953年，成立回族自治区，设立自治机关，其辖
区为鼓楼镇、南土镇、清平镇、乐观镇及曹门镇之曹门南街、曹门南后街、泰安街、山门口、
明新街、惠济河南东岸（北段）六条街，共辖44条街道。1954年10月，河南省会由开封
迁至郑州，开封称为开封地区行署所在地，省辖市，开封市的行政区划基本上确定下来。至
此，开封由全省的政治、经济、文化中心降为豫东地区的中心，对古城衰落和现今开封市的
缓慢发展产生了不可磨灭的消极影响。1955年，撤销镇政府，建立街道办事处，下设街道18
19 （清）《明史·志》张廷玉等撰《 地理七·开封府》卷42，中华书局1974年版，第978—981页 《清史稿·志》赵而异等撰《地理九·河南》卷62，中华书局1977年版，第2068页
