后梁、后晋、后汉、后周都都于汴梁，将其升为开封府，下辖浚仪、开封、陈留、雍丘、封
丘、尉氏、中牟、阳武、襄邑、考城、扶沟、鄢陵、太康、酸枣、长垣十五县，使其成为府
治城市，定为中原藩镇割据政权的政治、经济、军事中心，强化了开封的经济地位和政治威
望，为其随后的大发展奠定了坚实的物质基础。宋朝时，建隆元年（960）改为东京，定都
于此，由东京开封府管辖，仍然是府治城市。史料中有这样的记载：“东京，开封府。治开
封、祥符二县。地里。东至本京界二百四十五里，自界首至南京六十里。西至本京界一百一
十五里，自界首至郑州二十五里。南至本京界二百一十五里，自界首至陈州一百五十里。北
至本京界一百里，自界首至滑州一百里。东南至本京界二百五十里，自界首至亳州一百五十
里。西南至本京界一百五里，自界首至颍川府七十里。东北至本京界一百四十五里，自界首
至曹州一百三里。西北至本京界一百一百一十五里，自界首至卫州七十五里。户主十八万三
千七百七十，客五万一千八百二十九。县一十七。赤开封府。赤祥符。八乡、陈桥、八角、
张三馆四镇。畿尉氏。畿陈留。畿雍丘。畿封丘。畿中牟。畿阳武。畿酸枣。畿长垣。畿东
明。畿襄邑。畿扶沟。畿鄢陵。畿考城。畿太康。畿咸平。”12由此可见，其地域是相当广
阔的，人口殷实，开封是归东京京畿路开封府管辖的。又“东京，汴之开封也。梁为东都，
后唐罢，晋复为东京，宋因周之旧为都。”13里也有相似的记载。又“永初郡国属兖州，何、
徐属豫州。永初郡国无浚仪，有酸枣。永初郡国有东郡、陈留、濮阳三郡。陈留郡领酸枣、
小黄、雍丘、白马、襄邑、尉氏六县。今领县四。浚仪令、小黄令、白马令、雍丘令。户百
九十六，口二千四百一十三。寄治谯郡长垣县界。14”浚仪县还是归陈留郡管辖的。大中祥
符元年（1008），浚仪县并入祥符县，因此开封又称为祥符。此外，不仅形成了高度发达的
东京文化，而且在交通贸易上，东京地处天下中心，城内汴河、蔡河、五丈河、金水河四河
贯城，“八方辐辏，万国咸通”又“四夷朝服，曾无虚岁”，成为全国性的国际大都市。两宋
之际张择端的《清明上河图》就是当时开封城内商业繁荣的艺术反映。至此，开封空前绝后
的繁盛局面达到极限，也是其古今发展的顶峰；此后，开封逐渐衰落下去直到今天，成为古
城衰落的典型。到了金朝时期，废北宋东京名，称开封为汴京。又“南京路，国初曰汴京，
贞元元年更号南京。府三，领节镇三，防御八，刺史郡八，县一百五。开封府，天德二年罢
行台尚书省，置转运司、提刑司。天德二年置统军司。天德四年，户二十三万五千八百九十。
泰和末，户百七十四万六千二百一十。县十五，镇十五：开封、祥符、阳武、通许、太康、
中牟、杞、鄢陵、尉氏、扶沟、陈留、延津、洧川、长垣、封丘。”15这是金朝初年开封的
情况。天德五年（1153），金帝完颜亮从上京会宁府（今黑龙江阿城）迁都燕京，称燕京为
中都大兴府，称汴京为南京开封府。开封成为金朝的陪都。到了元朝，开封的地位急剧下降，
由河南江北道行中书省汴梁路管辖。“河南江北行中书省，汴梁路。领县十七。开封县、祥
符县、中牟县、原武县、鄢陵县、荥泽县、封丘县、扶沟县、阳武县、杞县、延津县、蘭阳
县、通许县、尉氏县、太康县、洧川县、陈留县”16又“河南江北道肃政廉访司，汴梁路。
至元九年，开封、祥符倚郭。二十五年，改南京路为汴梁路。县十七。开封、祥符、中牟、
原武、鄢陵、荥泽、封丘、扶沟、阳武、杞县、延津、蘭阳、通许、尉氏、太康、洧川、陈
留”17都有相似的记载。明朝时，开封成为明初在北方的陪都，洪武九年（1376），废除行
省，置河南承宣布政使司（习惯上仍称行省或省），改由（北京）河南承宣布政使司开封府
祥符县管辖，是府治城市；至洪武十一年（1378），废北京，由河南承宣布政使司开封府祥
符县治，仍然是一个省府治城市。史书中有相关的记载：“开封府。元汴梁路，属河南江北12
13 （宋）《元和九域志》王存等撰 王文楚、魏嵩山点校《四京·东京》卷1，中华书局1984年版，第2页 《宋史地理志汇释》郭黎安著，安徽教育出版社2003年版，第11页
14（梁）《宋书·志》沈约撰《州郡二·豫州》卷36，中华书局1974年版，第1085—1086页
15 （元）《金史·志》脱脱等撰《地理中·南京路》卷25，中华书局1975年版，第587—590页
16 （元）《元一统志》孛蘭盻等撰 赵万里校辑，卷3，中华书局1966年版，第223页
17 （明）《元史·志》宋濂等撰《地理二》卷59，中华书局1976年版，第1401—1402页
