控制模式如图2.1所示。依据反馈信息，对比情况、找出偏差、分析原因、采取措施， 西安建筑科技大学工程硕士学位论文 进行调节和控制。
控制不仅仅是监督，更重要的是指导正确开展工作。通过控制工作，上级管理者 可帮助下级分析偏差产生的原因，端正其工作态度，指导他们采取纠偏措施。这样， 既会达到控制的目的，又会提高工作质量和自控能力。 2.1.2控制的种类
控制涉及组织活动的方方面面。由于控制的对象不同、目标不同，范围和重点不 同，所运用的控制方式和类型也有所不同。控制从不同的角度、按照不同的标准可以 划分为不同类型。按照纠正措施的环节和信息性质的不同，可以把控制分为现场控制、 反馈控制和前馈控制。
1.现场控制(又称过程控制)
现场控制又叫过程控制。是指在工作正在进行的过程中进行控制。这类控制工作 的纠偏措施作用于正在进行的计划执行过程中。现场控制的职能是对正在进行的活动 给予指导和与监督，以保证活动按规定的政策、程序和方法进行。监督是按照规定的 标准检查正在进行的工作，以保证目标的实现;指导是管理者针对工作中出现的问题， 根据自己的经验指导下属改进工作，或与下属共同商讨纠正偏差的措施，以便使工作 人员能正确地完成规定的任务。
现场控制一般都在工作地点进行，管理者亲临现场观察就是一种最常见的现场控 制活动，它是一种主要为基层管理人员所采取的控制工作方法。管理人员通过深入现 场亲自监督检查、指导和控制下属人员的活动。在项目成本控制工作中，它是指为保 证目标的实现，发现与标准不合的偏差时，立即采取纠正措施。
在现场控制中，管理人员可以通过经济和非经济的手段来对施工过程进行控制， 控制的有效性取决于管理人员的个人素质、个人作风，指导的表达方式以及施工人员 对这些指导的理解程度。现场控制的监督和控制应该遵循计划中所确定的组织方针、 政策与标准，控制的内容应该和被控制对象的工作特点相适应。例如:对于在施工过 程中简单重复的体力劳动采取严厉的监督可以导致好的结果，而在项目控制中，控制 则应转向创造出良好的工作环境，这样效果会更好些。
现场控制具有指导职能，有助于提高对管理人员的工作能力和自我控制能力。但 是，现场控制有很多弊端。首先，运用这种控制方法容易受管理者个人的时间、精力、 业务水平的控制和约束。管理人员不可能时时对施工现场进行过程控制，只能在关键 工序上使用。其次，现场控制的应用范围较窄。对施工过程容易进行控制，而对那些 问题难以辨别，成果难以衡量的工作，如施工承包者在目标控制方面的管理工作，几 乎无法进行过程控制。第三，现场控制容易在控制者与被控制者形成心理上的对立， 容易损坏被控制者的工作积极性和主动性。 2.反馈控制
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反馈控制是控制工作的主要方式。反馈控制是以系统输出的变化信息作为馈入信 息，其目的是防止已经发生和即将出现的偏差继续发生和再度发生。如图2.2所示。 控制工作的实质是“信息反馈”。控制系统通过信息反馈和行动调节，保证系统的稳定 性，所以，反馈调节的速度必须大于控制对象的变化速度，反馈控制才可以正常发挥 作用。但是，在项目建设过程中，由于各个项目情况千差万别，即便是可以得到实时 信息也不可能做到实时控制。因为，从分析偏差产生的原因到制定出纠正措施，并实 际执行纠正措施，总需要一段时间，这就影响到控制的有效性。由于时滞现象的存在，
使得实时信息也难以得到实时控制。 图2.2反馈控制系统的机理结构
反馈控制的缺点是，只有当输出量偏离目标时才能发现偏差，纠偏措施才能开始 进行。因此，这是一种事后控制。特别对于系统最终形成成果的反馈控制，由于系统 存在时滞，所以当偏差出现之后再采取纠正措施时，可能造成的损失己成事实无法挽 回。但是，在工程实践过程中，事后控制往往又是唯一可供选择的控制类型。事后控 制能为管理者评价计划的制定与执行提供有用的信息，人们可以借助事后控制认识组 织活动的特点及规律，为进一步实施前馈控制和现场控制创造条件，实现控制工作的 良性循环，并在不断循环过程中提高控制效果。 3.前馈控制(又称预先控制或预防控制)
为了解决反馈控制所存在的问题，采取前馈控制可以收到较好的效果。前馈控制 也称为指导未来的控制，他可以在一定程度上减少由于时滞作用带来的损失。
前馈控制就是以系统的输入或主要干扰的变化信息作为馈入信息，以此来预测由 于外部干扰和输入变量之间的相互作用对系统行为的影响，以及这种影响使系统在运 行过程中可能产生的偏差，并据此对系统的输入作出相应的调整，以实现有效控制。 如图2.3所示。
前馈控制克服了反馈控制中时滞带来的缺陷，并且前馈控制的纠偏措施往往是预 防式的，作用在计划执行过程的输入环节上。也就是说，是控制原因而不是控制结果。 西安建筑科技大学工程硕士学位论文 图2 .3前馈控制系统的机理结构
前馈控制的关键是要求对系统的偏差及其产生原因进行准确预测。可以想象，前 馈控制系统是相当复杂的，因为它不仅需要输入各种影响计划执行的变量，还要输入 影响这些变量的各种因素，同时还必须注意干扰因素—一些意外的和无法预期的因 素。但是，所有这些并不妨碍前馈控制的日益广泛的应用。 4.动态控制
动态控制，就是在工程项目的实施过程中，通过对过程、目标和活动的跟踪，全 面、及时、准确掌握信息，将实际目标值和项目建设状况与计划目标和状况进行对比， 如果偏离了计划和标准的要求，就采取措施加以纠正，以便使计划目标得以实现。动 态控制工作贯穿于工程项目的整个过程。动态控制是开展工程建设活动时采用的基本 方法。这是一个不断循环的过程，直至项目建成交付使用[[6]e
这种控制是一个动态的过程。工程在不同的空间展开，控制就要针对不同的空间 来实施。工程项目的实施分不同的阶段，控制也就分成不同阶段的控制。工程项目的 时间总要受到外部环境和内部因素的各种干扰，因此，必须采取应变性的控制措施。 计划的不变是相对的，计划总是在调整中运行，控制就要不断地适应计划的变化，从 而达到有效的控制。项目管理者只有把握住工程项目运动的脉搏才能做好目标控制工 作。
动态控制在目标规划的基础上针对各级分目标实施的控制，以期达到计划中目标 的实现。整个动态控制过程都是按事先安排的计划来进行的。一项好的计划应当首先 是可行、合理的，还要经过可行性分析来保证计划在技术可行、资源上可行、财务上 可行、经济上合理。同时，要通过反复的必要的完善过程力求达到优化的程度。 动态控制原理如图2.4所示。(1)是项目投入，即把人、财、物投入到设计、施工 中。(2)设计、施工、安装的行为发生之后称工程进展，工程进展中必然碰到干扰，也 就是说有干扰是必然的，没有干扰是偶然的。(3)收集反映工程进展情况的实际数据。 (4)把投资目标、进度目标、质量目标等计划值与实际值进行比较。(5)检查有无偏差，
如无偏差，项目继续进展，继续投入人力、物力和资金。(6)如有偏差，则采取措施， 予以纠正。这个反复循环过程称为动态控制过程。 西安建筑科技大学工程硕士学位论文 门日。
(实际支出、 实际进度、 质量植查 的数据) 投入 人物财 rr 干扰
图2.4动态控制原理图 2.1.3控制的过程
管理工作的对象不同，所采用的控制方法和手段也有所不同，但作为控制系统所 运用的控制技术，本质上都是一样的。控制的基本程序一般包括四个步骤:建立标准、 衡量工作绩效、鉴定偏差、采取纠正措施。后三步都有赖于反馈系统才能完成。控制 工作的过程如图2.5所示。 实际结果与 标准比较 _.___、\\否
有漏走?飞卜一一 计划 目标 任务 偏差可否 接受? 立作准 建工标 量际作 衡实工 硫雨爵一查 标准可否 接受? 作续行 工继进
分析偏差原因 采取纠正措施
图2.5控制工作过程
西安建筑科技大学工程硕士学位论文 2.1.4施工项目成本
施工项目成本是施工企业为完成工程施工任务所耗费的各项生产费用的总和，它 包括施工过程中所消耗的生产资料转移价值和以工资补偿费形式分配给劳动者个人 消费的那部分活劳动消耗所创造的价值。工程项目成本控制，就是在工程项目实施过
程中，通过适当的技术和控制手段对施工生产过程中所消耗的生产资料转移价值和活 劳动消耗创造的价值以及其他费用开支和其他管理工作等进行计划、实施、监督、调 节和指导，按照预先制定的目标计划，通过对工程实施中己发生或将发生的费用支出 进行检查、复核、纠偏，从而保证工程项目的成本目标得以实现的一个过程。
成本控制的关键，在于严格按照既定标准进行控制，并根据发生偏差的具体情况 来调节和指导，实现预定的成本目标。
从理论上说，成本控制是一种经济控制，即经济行为的控制，它包括施控系统(主 体)和受控系统(对象)两个方面。所谓成本控制，实际上就是成本施控主体对受控对象 实施控制的一种行为。换句话说，成本控制就是成本施控系统要对成本受控系统的输 入进行调节，使成本受控系统的输出限制在预定的成本目标之内，最终达到预定的成 本目标。
2.1.5施工项目成本的构成
施工项目成本由直接成本和间接成本组成。
直接成本是指施工中直接耗费的构成工程实体或有助于工程形成的各项支出，包 括人工费、材料费、机械使用费和其它直接费。
间接成本是指施工企业为施工准备、组织和管理施工生产所发生的全部施工间接 费支出。施工项目的间接成本包括:现场管理人员的人工费(基本工资、工资性补贴、 职工福利费)、资产使用费、工具用具使用费、保险费、检验试验费、工程保修费、 工程排污费以及其它费用。对于建筑业企业所发生的经营费用、企业管理费和财务费 用，按规定应计入当期损益，即计列为期间成本，不可计入施工项目成本。
对于以下项目，企业不得列入企业成本和施工项目成本:如为购置和建造固定资 产、无形资产和其它资产的支出;对外投资的支出;没收的财物，支付的滞纳金、罚 款、违约金、赔偿金，以及企业赞助、捐赠支出，国家法律、法规规定以外的各种付 费和国家规定不得列入成本费用的其它支出。 2.2项目成本控制的原则
要使成本控制工作得到有效的实施，保证工程项目最大限度的产生合理的经济效 益，应当在对项目成本进行全员控制、全过程控制和动态控制的前提下，确定成本控 制的具体措施，同时严格监控成本控制措施在工程项目施工中的具体执行情况，以保 西安建筑科技大学工程硕士学位论文 里里里里里三里巴里里里里里里里里
证预期成本目标的实现。一般，项目成本控制应遵循以下原则: 2.2.1全员控制原则
工程项目成本的全员控制就是要对涉及到工程项目的各个部门、单位、班组和全 体员工进行项目成本控制，这个管理不是抽象的管理，而应该有一个系统的实质性内 容。对于工程项目所涉及到的部门、班组和员工，必须制定出相应的责任书，要让全 体项目组成人员的切身经济利益与项目成本挂钩，防止出现成本控制“人人有责、人 人不管”的现象。 2.2.2全过程控制原则
项目成本的全过程控制要求成本控制工作要随着项目施工进展的各个阶段连续 进行，既不能疏漏，又不能时紧时松，应使施工项目成本自始至终置于有效的控制之 下。这个工作始于工程项目中标、确认之时，一直到工程项目竣工后的保修期结束。 在整个施工过程中，为了做好成本的控制，应该就每一个工序和每一项经济活动进行 严格的成本核算，确保一切开支都控制在计划成本内，并尽可能的降低成本和消耗。 2.23动态控制原则
动态控制原则就是要在工程项目的实施过程中进行严格的成本控制，因为施工项 目是一次性工程，施工准备阶段的成本控制只是根据项目的实际情况设立成本目标、 做出成本计划、编制成本控制的方案，为今后的成本控制作好准备。而竣工阶段的成 本控制，由于成本的盈亏已基本定局，即使发生了偏差，也来不及纠正。因此把成本 控制的重心放在基础、结构、装饰等主要施工阶段上是十分必要的。要真正做好成本 控制，我们特别要加强施工工作开始后的过程检查和过程监控，以保证各项成本控制 措施和成本指标计划得以具体落实和实现。 2.2.4最低成本控制原则
制定通过主观努力可能达到、合理、最低的成本控制目标，并通过各种管理手段， 使可能性变为现实。主要措施就是优化施工方案，强化项目控制，提高生产效率。采 取预防成本失控的技术措施，对各种成本的支出进行限制和监督，制止所发生的浪费。 2.2.5全面成本控制原则
长期以来在施工项目的成本控制中，存在着即重实际成本的计算和分析，轻全过 程成本管理和对其影响的因素的控制:重施工成本计算和分析，轻采购成本、工艺成 本和质量成本的控制;重财务人员的成本管理，轻技术性的日常管理，这些都影响项 目成本控制的最终结果。全面的成本管理是全员和全过程的管理，既不能疏漏也不能 时松时紧，要使施工项目自始自终置于有效的控制之下。 西安建筑科技大学工程硕士学位论文 2.2.6目标成本控制原则
施工项目成本的目标控制是在项目施工过程中，贯彻执行计划成本的一种方法。 它把计划的原则要求、任务、目的和措施等逐一加以分解，提出具体要求等，并进一 步落实到执行部门、班组直至个人，完成目标管理的P(计划)、D(实施)、C(检查)、 A(评价)循环，即目标的设定和分解，目标的责任到位和执行，检查目标的执行结果， 评价目标和修正目标。 2.2.7例外成本控制原则
在工程项目建设过程中，有许多例外问题往往是关健性的问题，对计划成本的顺 利完成影响很大，必须引起高度重视。例如:在成本控制中常见的成本盈亏异常现象， 即盈余或亏损超过了正常的比例，本应是可以控制的成本，突然发生了失控现象;某 些暂时的节约，但有可能对今后的成本带来隐患，如由于平时机械费的节约，可能会 造成未来的停工修理和更大的经济损失;施工文件要求的特殊工艺、特殊结构、重点 部位的施工，由于有其特殊性，往往为保证工艺质量要求，而忽视施工成本控制，造 成了浪费或亏损等，这些都是应重视的“例外”问题。 2.2.8责、权、利相结合的成本控制原则
在项目施工过程中，项目经理、工程技术人员、业务管理人员及各生产班组都负 有各自的成本控制责任，从而形成整个项目的成本控制责任网络。各部门、单位、班 组在肩负成本控制责任的同时，还应该享有成本控制的权力，即在规定的权力范围内 可以决定某项费用能否开支、如何开支、开支多少，以行使对项目成本的实质性管理。 最后，项目经理还要对各部门、各单位、各班组在成本控制中的工作实际进行定期的 检查和考评，并与工资分配紧密挂钩，实行有奖有罚。 2.2.9科学控制的成本原则
施工项目成本控制得以实现的前提是施工项目成本控制的科学化，就是用科学的 手段和方法进行施工项目的全过程控制。达到提高生产效率、降低成本、增加盈余的 目的[6]0
2.3项目成本控制的对象和内容
