度，以强扶弱，以大带小，相互依存，共同发展。形成资源集聚共享，生产要素集聚共享，相互渗透相互依存，拉长产业链条，从资源到产品开发的链条未端形成块状区域特色，浙江经济发展就是块状经济的证明。由于块状经济具有企业规模，产品成本上的优势和群众参与度高的特色，十分有利于促进农村工业化和城镇化，转移农村劳动力，致富农民群众。因此加快培育和发展块状经济是发展我县农村经济和实现工业化、城镇化的有效途径，已成为增强区域经济特色和竞争力的必然选择。
五是开发管理模式与市场化运作思路不相符。投资主体单一化问题比较突出。目前除县经济开发区已通过以地置换的方式解决基础设施建设的投入，和城镇基础设施的投入外，其他基本还是以政府为主导，沿用政府投入和申报项目解决的老办法，没有真正走出市场化的路子，开发资金筹措办法少，乡镇的园区更是依靠财政和扶贫项目款作支撑，基础设施投入太少，标准也太低难以形成气候，作坊式加工遍地开花，形成环境污染十分严重，管理粗放，经济效益不很明显。入园难度加大，影响园区的建设发展速度。
六是招商引资力度与园区实现滚动发展不相符。招商引资虽然受基础设施、资金等多种因素的制约，但从总体情况看尚不理想。主要的问题是通山的园区建设基础太差，设施不够完善，建设用地成本相对较高，政策优势不很明显，现行交通还相对落后，
随着两条高速以及核电的开工，这些相对滞后的状况会有明显改变。加之招商宣传力度不够，针对性不强，用于招商的资金不足，招商的攻势不强，真正的外商很少，回乡创业人士占主流，但规模较小，缺少“重量级”的项目。
七是园区的管理体制不够完善。乡镇多数是松散型的，由各乡镇分管工业的副书记明确几个人的专班在抓工业，常常是遇到问题就去管一管，乡镇职能协调不了的，就找相关领导解决，企业往往只能走部门的路子来解决相关问题，没有具体机构来抓此项工作，就是有了相关的管理部门也难以协调，导致分管领导疲于应付。大路工业园和石材工业园，职能明确是县经贸局负责，但这些园区内的相关企业，最需要解决的问题靠经贸局是难以协调的。如：税收体制、用电、用地、用水、道路设施的配套、以及通信、电视和规费的征缴、规划建设等这些职能都掌握在强势的职能单位手中，都有部门利益在其中，而且涉及多个分管领导，企业遇到困难只能靠自己去解决。县经济开发区的体制，更应作相应的调整，现行开发区更象一个新区建设指挥部，他本来的职责应是完善路网设施，工业配套设施的建设和工业项目的招商开发，为工业项目落户做相关的服务工作。征地的协调工作以及拆迁工作本应交给乡、镇、村和土地城建职能单位负责，商业开发用地征用应该是城投公司的职责，科局站所办公楼建设应由单位和土地部门负责，等等这些该负责的部门未尽其责，导致开发区的工作重心偏离了，整天疲于应付商业用地开发和科局站所的办
公楼征地协调，无精力和时间抓工业的发展，工业项目的发展推进非常缓慢，加之开发区作为工业发展的重点应与办公生活区和商业区分开，现在开发区控规14平方公里内工业、商业和办公区是“鱼龙混杂”，影响总体推进效果，群众有意见，干部不理解，领导不满意，要改变现行工业项目发展不够的状况，必须重新规划新的工业大道，从杭瑞高速互通至绕城路下朗段连接，全程大约2.5公里，全程不需拆一栋房子，规划到位后不允许一个商业项目入园，全部规划成工业用地，以迎宾大道和咸通路为主轴纵向连接形成新的实质性的工业大道，此举是开发区工业发展的必然选择。
二、工业园区推行“市场化运作、封闭式管理”的必要性 工业园区的建设开发，需要大量的资金，资金从何而来？突破口就在于能否按“市场化运作、封闭式管理”思路实现园区开发建设的多元化和产业化经营，走自求平衡，自我发展的路子。各个地方的实践证明，工业园区建设推行“市场化运作，封闭式管理”既是可行的，也是必然的。
1、从打造园区招商引资“主战场”的战略地位看，“市场化运作、封闭式管理”的必要性。根据先进发达地区的经验，工业发展，招商引资的主要突破口还是在大规模、高档次的现代化工业园区。沿海城市正在进行产业梯度转移，我县在劳动力、水、电等方面的成本优势，对于接收传统产业的转移有较强的吸引力。
工业园区必须要有开放的政策、优质的服务、高效的管理、灵活的机制，这些必将是影响外来投资的一个重要因素。
2、从减轻政府财政压力，高效益、高标准建设园区客观要求看“市场化运作、封闭式管理”的必要性。园区建设大投入、大发展，存在资金来源问题，从乡镇的财力看，园区初期启动的资金都不知从何而来，心有余而力不足，更不用说高标准，高要求。只有通过招商引资，引进有实力的开发商或企业实行市场化运作，企业化经营，才能从根本上解决开发资金的“瓶颈”问题，实现园区开发的大投入、大发展。同时市场化运作，企业化经营有利于实现园区生产要素的合理配置和效益的最大化。 3、从实现园区企业化经营，提高服务水平的角度看“市场化运作、封闭式管理”的必要性。服务是招商引资的重要手段，也是“招得进、留得住”的重要保证，工业园区建设涉及到的问题较多，如园区规划、建设用地、资金筹措、管理形式、政策措施等，牵涉到的部门也比较多，因此，如何简化办事程序、提高办事效率、提供优质服务，让投资者满意，也是园区建设的一个相当重要的方面。园区实行封闭式管理，有利于创一流服务，让投资者满意。
三、加快工业园区建设的对策措施
1、加强领导是“市场化运作、封闭式管理”的有力保证。加强领导是办好工业园区的前提，工业园区建设不仅是我县经济建设的主战场，也已日渐成为县域经济竞争的战略要地，加强工业园区建设的领导显得尤为重要，建议成立工业园区建设领导小组，对全县工业园区发展统一决策，协调不同单位、乡镇、不同工业之间的关系，统一制定全县工业园区发展政策，个别有条件的乡镇建立起强有力的园区建设领导班子，“一把手”亲自挂帅，明确分工，专人负责，同时要制定好园区建设“时间表”和发展目标，脚踏实地抓好落实。
2、科学建设是“市场化运作、封闭式管理”的发展基础。要按照“统一规划、专业设计、科学论证、有序发展”的思路来操作好园区规划和建设，县经济开发区要严格按照已制定的控制性详规建设，确保园区建设科学、合理、规范。对未完成控制性详规的园区地段，在规划设计上要因势利导，着力引导传统产业和优势产业的升级，要对已形成一定优势的传统行业的骨干企业规划一定的拓展空间，引导向园区集聚，要与区域经济发展规划相结合，突破行政区域的限制，统盘考虑，防止重复建设，要有利于环境的保护和治理，尤其是要考虑园区周围居民居住环境的改善，要考虑与园区相配套的生产，服务体系相协调，方便投资者的生产生活。
