公务员之路 从华图起步
2009年国家公务员录用考试
申论考前辅导内部资料
班 次：系统班
科 目: 申 论 主讲老师：周文浦
华图湖南分校 申论系统班内部讲义
讲义
一 、申论导论
(一)申论的概念、性质与特点 1、申论的概念 2、申论的性质
(1)材料具有明显的社会性 (2)试题具有较强的针对性 (3)考生具有高度的敏锐性
一 、申论导论 3、申论的特点 (1) 测试形式灵活性 (2) 测试资料广泛性 (3) 测试目的针对性 (4) 测试标准国际性 (5) 标准答案发散性
二、申论考试的误区
?误区一：申论考试就是写作考试 ?误区二：申论考试是个性化考试 ?误区三：申论是写杂文评论 ?误区四：申论是写学术论文
三、应考的几大环节 预热阶段： ?一个中心 ?两遍阅读 实战阶段： ?三种题型 ?八大措施 ?五个写作模式
?命题的新特点、新趋势、新题型和其它申论文种 ?二十一个热点问题
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预热阶段
一个中心：公务员申论考试的最终目的是什么——选拔基层办事员 两遍阅读：
第一遍——略读材料，简单勾画： ①为段落标号，
②勾画出关键词或关键句， ③找出材料关键的信息点。 1、首尾句原则 2、关联词原则 3、常见词原则
1、材料所反映的正面内容 2、材料所反映的负面问题；
关键词：材料反映了??问题
反映的主要问题是?? 说明了一个重要现象： 这个问题主要表现在： 这些问题主要体现为：
这个问题主要有以下几个表现：
3、发生问题的原因（广义和狭义）；
关键词：造成这些问题的主要原因是：
主要是以下问题导致了这些现象的发生： 造成这个问题的原因是多方面的： 何以如此呢？
原因何在？（注意设问句的使用）
4、解决问题的措施、办法，或者是针对问题要如何、将如何。
关键词：党和政府各级政府相关部门针对XX问题，
应该采取相应措施及时克服这些问题； 对这些问题的防治应该是多方面的；
必须采取有效措施防止类似问题再度发生；
实战阶段：
第一题型——概括题 第一类型：概括材料内容
攻略框架：问题的表现+问题产生的原因+对策（措施）
具体怎么写分成三段：
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第一段：给定资料反映了XX问题，其具体表现如下：XX；XX；XX；XX。（注意分号的使用） 第二段：之所以产生XX问题，原因是多方面的：XX；XX；XX；XX。 第三段：要采取某问题，要采取如下措施：XX；XX；XX；XX。
有时候会略变复杂：
成效+问题表现+问题原因+问题性质+问题危害+问题特点+对策（措施）
第一段：给定资料反映了在XX方面我们已经取得了显著成效，但也出现了一些问题，其具体表现如下：XX；XX；XX；XX。（注意分号的使用）
第二段：之所以产生XX问题，原因是多方面的：XX；XX；XX；XX。 第三段：要采取某问题，要采取如下措施：XX；XX；XX；XX。 实题演练
凡是出现“表现为、现状是、情况如下、根据媒体报道、资料统计表明”等等词汇的时候，这一段多半是在说负面问题；
凡是出现“直接原因、重要原因、历史原因、XX因素、由于、因为、其必要性就在于”等等词汇的时候，这一段多半是在说原因问题；
凡是出现“某领导指出（透露）、文件指出、专家指出、经验证明、百姓指出、我们要（将、必须、打算）”等等词汇的时候，这一段多半是在说解决问题的措施。
第二类型：概括问题型
问题产生的根本原因（第一要素）+问题的表现+问题的影响趋势+对策措施
追本溯源的方法。先找到一个事实，然后不断追问事实背后的动因，比如2000年国考噪音污染。事实（事件）是法律诉讼，法律诉讼的原因是H脑溢血，H脑溢血的原因是毗邻印刷厂，毗邻印刷厂的原因是城市规划不合理。于是找到了问题产生的根本原因。
第三类型：概括矛盾型（深层变形）
第二题型：提出对策
提出对策的最根本方法：内外因结合分析法
通常的内因是：某单位某企业领导认识不正确，只重视抓效益、抓金钱，忘记了XX（考什么就忘记了什么）
通常的外因是：顺藤摸瓜法。 向上摸——上级主管部门监管不到位；
横向摸——法律法规不健全、规章制度不完善，机制不合理、机构之间需要协调； 向下摸——群众的漠然无知。
还有一种通常的外因：万能公式（万能八条）
?1、领导重视、提高认识
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实行一把手负责制
建立和完善引咎辞职制度 建立健全领导问责制度 把??纳入议事日程
加强对问题的调查研究，从源头上理清??问题的来龙去脉。 增强??的意识 倡导??的理念
各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注??问题。
?2、加强宣传，营造氛围
一方面，充分利用电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传??；另一方面，举办专题讲座和图片展览；同时，还要举办一次“宣传教育”活动，提高广大人民群众对??的认识
舆论关注 实行典型示范 社会示范
在全社会营造关于??良好的文化氛围
?3、教育培训、提高素质
通过??教育培训，提高广大领导干部的??素质——针对政策的制定者 通过??教育培训，提高广大工作人员的??素质——针对政策的实施者 通过??教育培训，提高广大人民群众的??素质——针对政策的受施者
?4、健全政策法规、完善制度
建立健全各项制度（法律），做到有法可依 激励制度 利益相关制度 分工制度 规则制度 惩罚制度
决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论制和责任制
?5、组织协调、形成机制
形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制 预防应急机制（编制应急预案，增加人力、物力、财力储备）和保障机制 组织机制、协调机制：包括派工作组/成立专门机构/增加人员等等 建立完善各种监督机制 形成信息的反馈机制
?6、增加投入、依靠技术
在??方面，大力增加财政投人 增加对??的财政和贷款支持 依靠??技术，解决??问题
?7、加强监管、全面落实
加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱） 媒体监督（舆论监督）
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