中共中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》指出，继续推进农业结构调整，挖掘农业内部潜力。我国农业已进入新的发展阶段，调整农业结构，加速农业由依靠资源为主的数量型向依靠技术为主的质量效益型转变，是新阶段发展农业的根本任务。完成这一任务的关键措施是靠农业科技进步。项目根据农业发展的需要，引进应用高新技术和先进技术，组装集成和成果产业化，并通过产业联动、技术培训、信息服务带动本地农业产业化经营和结构调整，实现传统农业向现代农业的跨入。因此，在易县凌去册高陌乡东于坻村一带建设奶牛养殖基地项目，以先进技术为依托，提升传统产业，推进农业结构调整，是提高农村整体效益，增加农民收入，推动新阶段畜牧业发展的重大战略性行动。
2.1.2是提高农产品市场竞争力的重大举措。
农业进入新阶段和我国加入WTO，农产品面临着国内外两个市场的激烈竞争，提高农产品质量和多样化产品，已成为提高农产品国内外市场竞争能力的紧迫课题，尤其是国际农产品贸易市场、非关税贸易壁垒的“绿色壁垒和技术壁垒”已是我国农产品出口的最大威胁。因此，以项目基地为中心，运用先进技术全面渗透至奶牛养殖，实施良种、高效、无公害奶牛的标准化生产，强化奶牛的防疫、监测和检测技术体系，是提高牛奶的安全性，提高农产品市场竞争能力的重大措施。
2.1.3是提高资源利用效益的重要手段。
目前，农业生产仍是以劳动密集形为主的生产模式，生产设备比较落后，技术水平低，丰富的农业资源没有得到合理的有效
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利用，农业生产效益低。因此，项目基地采取“产、学、研”结合，科技型公司企业运作，以先进技术成果产业化为主线，建立技术密集型为主的奶牛养殖模式，优化农业结构，提高本地牧草资源利用率，保护农业生态环境，是提高农业生产整体效益的重要手段。
2.1.4是现代技术集中显示和示范带动的重要途径。 根据生产要素聚集与农业发展不平衡的区位差异，易县无效高陌乡是传统的养牛大高陌乡，近些年来，随着奶牛养殖效益的攀升，奶牛养殖呈现出规模化、集约化、市场化的大发展态势，奶牛养殖产业有条件发展成为当地的重点产业。选择交通发达、代表性强和养基础较好的区域作为基地，易县*****奶牛养殖场作为区域经济发展的龙头，为顺应节能减排、建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展，积极开拓新的市场空间，运用酒厂产生的大量副产品——酒糟，建立技术密集、设施先进的奶牛养殖基地，通过新技术、新设施、新品种的集中试验示范，组装集成，推广应用和创新管理体制，能进一步带动本地区养殖业发展，推动农业结构调整，推进农业产业化进程，更快地促进本地区农业的基地化布局、标准化生产、产业化经营、社会化服务、企业化管理，达到加快易县养牛业改造升级的目的。
2.2项目建设的可行性 2.2.1因地制宜，变资源为资本
易县是山区大县，由于受自然条件和土地资源的制约，农村靠发展粮食生产致富不是现实的；但易县草场广阔，山区、丘陵、草坡总面积180万亩，载牧量可达100万个羊单位，适宜发展各
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种畜牧养殖；农作物秸秆丰实，草资源丰盛，年产农作物秸秆、谷草、花草及各类藤蔓2亿公斤。进行荒山开发是县政府重点鼓励发展的富民兴县工程之一，与经济发展规划和山区经济发展要求一致，因地制宜地发展养牛业前景广阔。
2.2.2养牛基础好
易县高陌乡养牛基础好，历史悠久，几乎所有农户都从事过养牛。近年来，养牛户大量增加，几乎家家户户都搞肉牛养殖，全镇肉牛饲养已具规模，奶牛养殖也呈现出方兴未艾的发展局面，养殖效益良好。目前农民对奶牛养殖的认识较高，养殖技术成熟。
2.2.3地理位置和气候条件优越
易县地处京、津、保腹地，京昆高速、112国道、省道京赞公路纵横东西南北，牛只运输方便。易县气候属大陆性季风气候，雨量充沛、日照充足、温度适宜，所处经纬度的气候较为适合黑白花奶牛（荷斯坦牛）优良品种的生活习性，具有生长速度快、产奶稳定优质、适应能力强等优点。
2.2.4市场行情看好
近年来，随着社会经济发展和人们膳食结构的改变，牛奶需求量不断增加，牛奶生产也越来越受重视，我国鲜奶消费逐年增加，在人口增长对耕地和粮食的压力日益增加的今天,以较少的精料投入换取更多的动物蛋白，无疑是一种明智的选择。奶牛是饲料转化率最高的草食家畜，牛奶是最优质营养源，奶业是节粮、经济、高效产业。奶牛能将饲料中能量的20%、蛋白质的30%-40%转化到奶中。此外，牛奶中含有的氨基酸、矿物质、维生素比较齐全，脂肪溶点低，是人们理想的动物营养源食品，牛奶起到了“人
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类保姆”的重要作用。
发达国家每人年消费奶量都在300千克以上，世界人均消费奶量也有94千克，我国人民的奶类消费水平很低，1998年中国人均占有奶量仅为6.8千克/人，尽管我国奶品消费总量和人均消费量增长了4倍，但和发展中国家人均耗奶37公斤相比相差甚远。随着中国经济的高速增长，人民生活水平不断提高，保健意识不断增强，对牛奶的需求量高速增长，在发展奶牛数量的前提下，应提高奶牛品质和饲养水平，因此发展工厂化奶牛养殖前景看好。
2.2.5技术力量雄厚
易县防、繁、改、治队伍健全，县有畜牧服务中心，高陌乡镇有畜牧兽医站，村有防疫员，能及时保证疫病防治、畜种改良、饲养管理等技术指导工作，已形成了从上到下的疫病防治、畜禽良繁网络。项目拟对聘请一名高级畜牧兽医师常年驻场，以县农牧局、河北农大、北京农大等单位为技术依托，建设本项目技术有保障。
第三章 项目选址和建设条件
3.1项目选址
本项目拟选址在易县高陌高陌乡东于坻村。 3.2建设条件
在易县政府发展壮大养牛产业的方针政策指引下，高陌乡政府提出了以种植加养殖的现代农业发展思路，为大力发展肉牛、奶牛养殖业来增加农民收入水平创造了优良的政策环境，形成了推进“畜牧兴乡”良性发展新格局。
本项目选址在东于坻村，采用生态养牛模式。牛舍建设在承
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包荒滩地中，企业已配套100KVA配电变压器一台，已配套机井2眼（水质良好），高陌乡境内有京昆高速通过，通村公路以全部硬化，交通条件十分便利，牛只运输快捷方便。场区内水、电、路已实现“三通”，可完全满足养殖需求。
图1：生态养牛模式图
第四章 项目规模及市场预测
4.1市场需求预测
随着人民生活水平的不断提高及人民膳食结构的不断变化，人们对乳制品的需求量逐年增加，大力发展乳牛产业是提高中华民族健康体质的需要，人均用奶量的多少是衡量居民生活水平的一个标准，发展绿色高品质奶牛养殖，其市场前景与效益可观。
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